眼神执法 随笔||论“围观执法”

论“旁观者执法”

周| |安徽

“看执法”是无奈之举，城管还是应该疏而不堵。如何摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，让城市回归干净文明，为弱势群体找到一条生路，考验城市管理者的智慧？

-铭文

当我看到国务院颁布的《关于查处无照经营办法的通知》将于今年10月1日生效时，我陷入了深深的沉思。这让我想起了几年前，在南京索金村的一个路口，十几个身穿制服的城管队员站起来，看着路边占着的鱼摊。过了一会儿，摊主忍不住了，赶紧退了摊。

是的，在当今物欲横流的社会，强者更强，弱者更弱。更何况团体和个人的较量呢？

在城管执法的画面中，网友各持己见，褒贬不一。在对错面前，大家的观点应该是百家争鸣，公有制原则，女有女的原则。

去年年底，我开车送爱人去龙华市场买年货。我把车停在立交桥下，坐在车里看报纸，等着爱人。车前车后，有许多小贩和摊主占据着道路。随着年关的临近，市场上人很多。我心里想，市场这么乱，城管都不管。正想着，一辆两排的皮卡车来了，四个人从卡车里跳出来，其中一个拿着摄像机，另外三个把路边摊主的东西扔进皮卡车里，没抓到的摊主挑着担子跑了。逃，跑，抓，躲，场面很混乱。一个中年人挑了个案板，因为太大跑不动被抓了个正着。然后和城管人员吵了起来。他利用海南生活，吼城管人员。我不知道海南住在哪里，但从他跳舞和愤怒的表情来看，他想象着自己在说脏话。果然，一个城管人员大声吼了起来，叫他的同事拿着相机记录画面，指着骂人的人说，你再骂我就逮捕你，我把你骂人的人的画面都录下来了，中年人的语气在城管人员的威慑力下渐渐慢了下来。看到城管人员抓了一车东西还不忘留一句话。我们以后再来，然后就带着它走了，只留下被没收的摊主无助的眼神和呆滞的表情。看到抢劫、阻拦、抢夺、逃跑、躲藏的全过程，我无言以对，脑海里只重复着影视作品中鬼子扫荡村庄的画面，只少了一些血腥的场面。

如果把我看到的和网上报道的图片对比一下，我还是比较了解南京城管的执法和做法的，在一定程度上我是认同的。至少南京城管执法更人性化，比海南城管好很多。在执法过程中，南京城管并没有用言语和肢体与摊主发生冲突，而是用无声的“围观”和无声的“谴责”让摊主主动撤离，也凸显了他们文明理性执法的全过程，值得推广。

有人说“旁观者执法”本质上是“眼睛执法”，是一种“冷暴力”执法形式，不值得提倡。

其实这种执法对于城管、普罗大众、小商贩来说都是一个纠结的问题。

城市管理作为政府职能部门，是政府执法的生力军。他们的职责是代表政府净化和管理城镇整洁的市场秩序，这也是整个城市发展的必然趋势。因此，他们执法的整个过程都是由公众监督的，城市管理者应该把这种监督视为一种鞭策。“看执法”事件值得城管部门和执法人员深思。加强执法规范，转变执法观念，应该是未来文明执法水平的动力，具有非凡的标本价值。

小商贩这个最弱势的群体，可以说是在高物价、高教育、高医疗、高消费的社会环境中挣扎求生。如果他们在市场和营业场所经营，必须支付一些相关的管理费。为了节省这笔费用，他们和城管人员玩猫捉老鼠的游戏，真是无奈。

如何让图中的东西不再成为争议的焦点，当务之急是让这些小贩站在城市的边缘！有自由贸易市场或者便利市场都不好。有个临时市场也不错。在更多的场合，也会减少社会内部矛盾。

目前，10月1日开始实施的《无照经营查处办法》，是利国利民的好事，也给小商贩带来了好消息。同时，政策的出台也可以改善小商贩与城市管理的关系。毕竟城管执法队伍个别人员素质低、法律观念差造成的社会影响是比较恶劣的。

总之，城管还是要疏而不堵。如何摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，让城市回归清洁文明，让弱势群体找到生活，考验城市管理者的智慧。

插图/由作者提供

作者简介

周，安徽省枞阳县人，跳槽去了中央企业。他热爱文学，喜欢看散文和随笔，业余时间偶尔有灵感，也通过写信表达自己的感情。

主编:冬歌

执行编辑:蔡思明

征集稿件

必须原创，必须开始

原作在此微信官方账号发表后，视为作者自动授权，此微信官方账号有权收藏最佳稿件公开发表。如果此微信官方账号作品在其他网络平台转载，应注明出处，否则视为侵权。