新一轮学科评估大家谈（一）||薛明扬：“高峰造尖”“短板补齐”，促进一流学科建设

根据全国第四轮学科评估结果，上海共有350个学科上榜，其中A级别档次仅学科数量次于北京。这轮学科评估还显示：上海高校近50%的在建学科达到全国前30%的水平，20%的在建学科达到全国前10%的水平。

上海以61所高校的体量（高校数量在全国名列第23位，占全国高校数的2.3%），实现了这样的学科建设成效，说明上海高等教育的办学效益有了显著提升。之所以整体表现抢眼，正是上海近年来坚持问题导向、加强顶层设计，促进高等教育内涵式发展的生动缩影。

近期我们微信公众号将分享一组文章，总结和归纳上海学科建设的成功与不足，为以后新一轮发展提供有效的智力支撑。

薛明扬

“高峰造尖”“短板补齐”，促进一流学科建设

备受关注和期待的全国第四轮学科评估结果在2017年12月28日正式公布。距离2013年1月公布全国第三轮学科评估结果至今这五年，正好是党的十八届三中全会以来全国高校大发展的关键期。通过这五年的学科发展，上海在“高峰造尖”和“短板补齐”两个方面有明显成效。在沪部属高校稳中有进，特别是复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学“四大金刚”和海军军医大学继续有不同程度提高；上海市属高校也有较快发展，上海中医药大学三大主干学科全部进入“A+”序列，上海体育学院、上海音乐学院、上海海洋大学、上海戏剧学院、华东政法大学等办学特色鲜明的高校，都有学科进入“A”级别档次；上海大学也开始发力，整体水平明显提升。

应该说，这几年，特别是党的十八届三中全会以来，新一届市委、市政府对高校一流大学一流学科建设高度重视。笔者认为，特别明显地体现在“五个有”上———

第一，有强烈的“危机感”。记得全国第三轮学科评估结果公布后，上海教育系统的同志们对照这份“体检报告”，坚持问题导向，经过系统分析后发现了不少问题，比如：一些学科重复设置率比较高，不少学科在十所以上高校同时设置；学科发展参差不齐，医学、教育学、理学、文学等学科实力较强，但历史学、艺术学科门类实力较弱；学科“高原”有厚度，但学科“高峰”欠高度；高校危机感不足，办学思路和学科建设路径不清晰；市属高校人才引进和培养力度滞后，高水平学科带头人凤毛麟角，青年人才“脱颖而出”的成长机制不健全等等。对此，市政府组织力量逐个研究破解对策、形成改进思路，在2014年出台面向2020年和2030年的高校布局结构规划、学科建设规划和现代职业教育体系规划这“三大规划”，作为全市高等教育资源配置和投入评价的关键依据，统一了政府与高校、政府内部各部门的思想，形成了加快建设一流大学一流学科的整体合力。

第二，有明确的“方向标”。学科是高校教学和学术研究基本单元和基层机构，高校承担的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的使命，最终都需要依托学科来实现。因此，上海在“三大规划”中明确了“以一流学科带动和实现一流大学建设”的方向，目标是到2020年，使20个左右的一级学科点和一批学科方向达到国际一流水平，使150个左右一级学科点跻身国内学科排名前20%，在此基础上支撑建设若干所世界一流大学和特色鲜明的大学。

第三，有清晰的“施工图”。上海抓学科建设的这张“施工图”有两个特点：一是“组合拳”。从学科点和高校两个层面综合施策。学科点建设上，实施了高峰高原学科建设，扶强、扶需、扶特；高校层面，以部市共建机制支持在沪部属高校加快世界一流大学建设步伐，同时实施高水平地方高校建设计划，支持市属高校迎头赶上。二是分类清晰。比如，根据全市学科实际，分4个类别“高峰”和2个类别“高原”支持建设102个学科点，目标分类、任务分类、投入分类、绩效分类，促进了高校聚焦优势、特色发展。

第四，有坚强的“后保组”。上海向来以“一盘棋”思维对部属和市属高校给予统筹支持。比如：上海在此前作为全国第一个开展共建“985”高校的省份，2016年又率先与教育部签署“双一流”共建协议，给予在沪部属高校“双一流”建设1：1配套经费支持。2014年至2017年高峰高原学科建设期间，地方投入36亿元专项建设，并规定不少于50%的经费用于引进培育高水平人才。2016年启动高水平地方高校建设后，市级层面根据试点高校的建设方案按需给予充分保障；同时，出台　《上海市深化高校改革建设高水平地方高校建设试点方案》，在人事薪酬、财务资产、人才培养、国际交流、基本建设等方面对试点高校全面“放权松绑”。

第五，有成文的“规则书”。2017年底，上海市人大常委会通过了　《上海市高等教育促进条例》，这部地方立法把2014年“三大规划”明确的、对上海高等教育发展有大促进、大推动的措施，通过法律条款固定下来。有了这部地方法规“保驾护航”，上海学科建设的好势头一定能不断延续。

当然，全国第四轮学科评估的结果让我们发现了一些新的不足。上海应该用好这份“体检报告”，进一步造尖高峰、扬长避短、改进不足，加快建设。

(作者系上海市人大教科文卫委原主任委员、市教卫工作党委原书记、市教委原主任)

来源：文汇报