内外使力,韩国能否重振旗鼓?

图为韩国新总统文在寅。

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韩国新总统文在寅似乎度过了一个美好的蜜月。上任不到两周，这位外表优雅的新总统在内政外交方面都下了很大功夫，烧了“几把火”。根据盖洛普韩国公司发布的最新民调结果，近90%的韩国人对文在寅未来五年的执政前景持乐观态度。

前总统朴槿惠的“闺蜜门”给韩国政治带来巨大冲击后，文在寅执政的内外努力能否复兴韩国，在局势从未得到根本缓解的朝鲜半岛发挥更大的主导作用？人们在等待行政部门的文在寅给出更有说服力的答案。

通过做大事赢得一个好的开始

韩国新政府正试图尽快步入正轨。韩联社21日报道，韩国新任总统文在寅当天在清华台宣布了一些内阁成员和工作人员的新候选人。在此之前，经济部副总理、外交部部长、清华台国家安全办公室主任等重要职位最终敲定。

除了组建自己的团队之外，文在寅还花费了大量精力争取新的政治盟友。

19日，文在寅在清华台与韩国五大政党领导人共进午餐，讨论修改宪法等一系列重要问题。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成宪法修正案，让总统在任期届满后连任。与此同时，他还提议，为了促进政府和公众之间的沟通和对话，应建立一个有政党领导人参与的政治协商机制。这项提议一直得到五大政党领导人的赞同。

韩国舆论评论说，文在寅上台后，采取了一系列强调改革和沟通的措施、言行，在内部释放出“脱离权威”、“破格”的信号，带来了新的治国之风。

文在寅的大钱不仅用在中国。在外交方面，韩国新总统也表现得非常出色。5月12日，文在寅上任第二天，完成了与中、美、日、俄四国首脑的一轮电话外交，并对俄罗斯总统普京表示将“致力于早日重启六方会谈”，并直接向日本首相安倍晋三指出，韩国在感情上无法接受慰安妇协议。

近日，文在寅先后向美国、中国、日本、俄罗斯和欧盟派出了多名特使，通过“特使外交”正式开启了文在寅时代的韩国外交之路。

对此，韩国外交部发言人赵表示，特使将向这些国家介绍新政府的政治理念和蓝图，以及新政府成立的政治意义、外交政策的方向和目标，并寻求在朝核等共同关心的问题上进行合作，以促进两国关系的发展。

有分析指出，文在寅此举意在改变前一段时间韩国作为朝鲜半岛的主要一方，由于国内政治混乱而不断被边缘化的困境，这表明新政府希望超越朝鲜半岛的地理限制，开启更加全面和多样化的外交。

从目前韩国的高支持率来看，文在寅在内政外交方面的积极行动为自己开了一个良好的执政开端。韩国民调机构“Real Meter”的最新调查显示，74.8%的韩国选民对文在寅的执政前景持乐观态度，创下了过去10年韩国总统支持率的纪录。

国内外事务都面临着严峻的挑战

正如一些分析人士所说，文在寅正处于“蜜月期”，未来如何保持如此可观的支持率，取决于他能否兑现自己的承诺，包括创造新的就业岗位、打破财阀的特权、缓解半岛局势。

事实上，文在寅的新政府接管了一个麻烦的摊位。美联社直言，文在寅的胜利结束了韩国近年来最动荡的政治时期，他所领导的国家已经对未来产生了严重分歧，面临着来自朝鲜的威胁和美韩同盟被动摇的风险。

最近，反对党在组阁过程中的克制让文在寅感受到了来自韩国其他政治力量的竞争。复旦大学韩韩研究中心主任郑吉勇在接受本报记者采访时表示，目前，文在寅需要重点兑现至少三项大选时做出的承诺:“一是如何在国内低迷时期提高就业率；二是能否消除朴槿惠时代和李明博时代的缺点；三是如何整合国内执政党和在野党的分裂局面，弥合韩国社会现存的裂痕，让各方朝一个方向走。”

外部挑战更加严峻。执政的文在寅能否兑现承诺，制定新政策处理朝鲜问题，如何处理与中国、美国等大国的关系，都是韩国政府必须着手解决的紧迫问题。德国《南方都市报》网站指出，最近几个月，韩国的外交处于一片废墟。对于新总统来说，现在在外交上面临着非常困难的局面:中国是其最重要的贸易伙伴，美国是其军事保护力量。如何平衡两者是新总统要做的。"此外，他必须时刻关注用导弹挑衅的朝鲜."

现在执政的新月宰最紧迫的任务，大概就是通过表现出努力有所作为的姿态来凸显韩国在朝鲜半岛上应有的作用，然后试图在这个问题上重新获得一定的主导力量。

“从去年底到今年上半年，韩国国内政治基本一片混乱，所以一些国家在制定政策时忽略了韩国。”郑继勇指出，文在寅一上台，就立即展开“特使外交”等行动，旨在改变韩国在外交战略上被周边国家忽视的局面。

目前，韩国的倡议得到了大多数国家的积极响应。然而，在敏感地区，韩国不得不一步步谨慎。“如何既能体现韩国的主导力量，又能处理好与中国、美国等国的关系，同时实现韩国所追求的让朝鲜放弃核计划的总体战略目标？韩国政府面临巨大的外交挑战。”郑季永说。

正确处理“萨德”是关键

文在寅上台前发表了一个大胆的声明，说要领导朝鲜半岛局势的发展。韩国外交部发言人赵日前还表示，派遣特使访问中、美、日、俄等主要国家，显示了文在寅总统通过积极灵活的外交努力在半岛稳定和朝核问题上采取主动的意愿。

事实上，执政的文在寅不遗余力地破坏韩国外交。一些媒体得出结论认为，除了“特使外交”之外，“文在寅式外交”还包括与许多国家元首的“通话外交”、“声称“将在适当的时候访问平壤”的“对话外交”以及任命在主要目标国家拥有深厚人脉的外交官的“情感外交”。

有了这样的内外努力，多管齐下，新一届韩国政府能否在最近东北亚的火热局势中重振旗鼓，刷刷“存在感”？

人们普遍认为，韩国政府实现这一目标的关键在于能否智能解决“萨德”反导系统驻扎朝鲜半岛这一棘手问题。

选举期间，文在寅要求停止部署“萨德”，但最终华盛顿和首尔的看守政府没有停止加速部署该系统。文在寅上台之初，他的执政党共同民主党“萨德”对策特别委员会在国会召开记者会，要求暂停部署“萨德”系统，并要求国会履行部署“萨德”的批准程序。

韩国《中央日报》近日报道称，文在寅执政近一周后，韩国政界就“萨德”问题发生争执。

“目前，文在寅执政时期从韩国完全撤出‘萨德’的可能性并不是特别大，但也很难按照美军的意愿完全启动该系统。”郑吉勇指出，目前在“萨德”组件已运往韩国文在寅，系统基本功能已启动的情况下，日本政府可能通过书面协议或战略合作表明，“萨德”系统不是针对中国等周边国家的，不会与美制导弹系统挂钩，从而打消中国等周边国家在朝鲜半岛“萨德”问题上的战略疑虑，试图找到多方都能接受的解决方案。

显然，“萨德”的存废是韩国政府面临的内政外交的第一次重大考验。

“在朴槿惠执政期间，与‘萨德’有关的问题大多是在极度情绪化或不稳定的情况下形成的。如果执政的文在寅能够冷静思考，明智地处理这个问题，那么韩国就可以在中美之间的压力下改变角色，避免陷入以前被邻国压制的局面。同时也可以对中国开放。美国、朝鲜、日本、俄罗斯等集团的关系在未来的东北亚会越来越活跃和存在。”郑季永说。