五个关键词透视十八大以来中央12轮巡视

新华社北京6月21日电:从五个关键词看十八大以来的12轮中央检查

新华社《新华观点》记者

十八大巡逻工作接近尾声。作为十八大以来党中央推进全面从严治党的利器，实现了对地方、中央和国家机关、重点国有企业、中央金融机构和省、自治区、直辖市中层高校的全覆盖巡逻。《新华视点》的记者们梳理了过去五年中依次进行的12轮检查，通过5个关键词，看到了中央检查如何能够做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。

全覆盖:完成对8362个地方、部门、企事业单位党组织的全面检查

十八大以来，中央检查工作领导小组组织了12轮检查，对277个党组织进行了检查，对16个省、自治区、直辖市进行了“回望”，对4个中央单位进行了“机动”检查。截至2017年4月底，已成功检查8362个地方、部门、企事业单位党组织，检查覆盖面全面，无监督禁区。

2013年上半年，10个中央检查组访问了中国储备粮管理总公司、湖北省等单位和地区。这是十八大后中央政府进行的第一轮巡逻。记者了解到，2013年进行了两轮检查，2014年至2016年每年进行三轮检查，今年进行了最后一轮检查。

中央巡逻的全面覆盖经历了四个阶段。第一阶段是2014年第四轮检查，实现了对31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的全覆盖；第二阶段是2015年第八轮检查，将实现重要国有重点企业和中央金融机构全覆盖；第三阶段是在2016年第十一轮检查期间实现中央部门和机构全覆盖；第四阶段是2017年第十二轮检查，实现中层管理院校全覆盖。

中央党校教授铭心认为，全面检查是党中央向全党和全社会做出的庄严政治承诺，现在已经兑现了承诺。越是全面从严治党，越是要加强党内监督。坚持全覆盖、无禁区是深化党内监督的应有之义。

寻求创新:方式方法日益丰富，范围不断扩大

十八大以来，巡逻工作取得丰硕成果。其中一个重要原因在于方法的创新和范围的扩大，使得巡逻工作更加灵活。

定期巡逻、特勤巡逻、机动巡逻、“回望”巡逻越来越丰富。其中仅18届中央委员会第12轮巡逻，就有派驻29所中层管理院校进行专项巡逻、派驻4个省区进行巡逻“回望”、派驻4个单位进行“机动”巡逻等多种巡逻方式。

另外，“三不固定”是亮点之一。即中央检查工作领导小组组长不固定，检查对象不固定，领导小组与检查对象的关系不固定。

此前，中央检查工作领导小组组长的任期一般为五年。中央检查组内部还有地方检查组、财务检查组和企业检查组。中央监察工作领导小组副局级巡视员王莹表示，十八大后，中央监察工作领导小组组长实行一授权一任命；中央检查工作领导小组内部不再有地方、企业、财务的分工；检查组的具体任务根据每轮的任务临时确定。

专家认为，这种方式打破了巡逻固定的“责任区”，巡逻队队长不再是“铁帽”，为巡逻工作的进一步推进创造了更好的条件。

湖北省黄冈市委常委、市纪委书记王表示，巡逻方式不断创新，更好地发挥了巡逻队长和佩剑的作用。随着更多的创新，将进一步加强对被检查单位的密切监督，更好地发现和解决问题，促进党的严格管理。

制度化:检查制度逐步完善

随着巡逻工作的深入，巡逻正在制度化。

2015年8月，修订后的检查工作条例正式颁布。这些规定强调了检查的全面覆盖和国内的一盘棋。中央督查工作领导小组的督查范围不仅包括省、自治区、直辖市的四个班子，还包括副省级城市；增加特殊巡逻条款等。

21个月后，巡逻条例再次修订。今年5月26日，中共中央政治局召开会议，审议《关于修改〈中国共产党巡逻工作条例〉的决定》，强调对条例进行修改和总结，吸收巡逻工作实践的创新成果，对中央和国家机关巡逻工作、市县巡逻工作、一个任期内全面覆盖巡逻工作作出明确规定，为依法依纪开展巡逻工作、促进巡逻工作深入发展提供了制度保障。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐星表示，巡察条例的颁布和修订是全面从严治党、加强党内监督、规范巡察工作、实现巡察工作制度化的要求。巡逻条例，以及诚实和自律标准、纪律条例、问责条例等。，已成为从严治党的利器。

真的很感动:发现问题解决问题不软

梳理了12轮检查，可以看到一些常见问题被频繁发现。巡逻工作的严肃性体现在不回避问题，解决问题不手软。

——“四个意识”不强，党建薄弱。18届中央9、10、11、12轮检查反馈指出，一些地方和单位存在“四个意识”薄弱等问题。有些单位“没有及时传达中央精神，主要责任不突出”；有些单位“党的领导削弱，中央重大决策部署落实不到位”。

——公款送礼、旅游等违反八项规定的精神问题时有发生。在多轮检查中，经常会提到“公务接待超标、收受礼品”、“公款旅游、公款送礼”等问题。

——以权谋私等腐败问题频发。在第一轮检查中，检查组发现，由于缺乏严格有效的监督和制约措施，工程建设、矿产开发和土地转让领域的腐败案件容易频繁发生。在第十一轮巡视反馈中，检查组指出“一些重点领域腐败现象突出，部分领导干部在十八大后不会收敛或停止”。

另外，各地群众腐败频发也是老问题。在一些地方，落实“两个负责”的压力正在减小，群众周围腐败现象频发。

安徽省某基层纪委干部认为，中央检查反映的问题或多或少存在于基层。中央政府是认真的，地方政府完全不可能是假的，这就带动了问题从上到下，从点到点的解决。

打“老虎”:中央纪委中层管理干部50%以上的线索来自巡查

巡逻工作起到了“千里眼”的作用，提供了大量“老虎”违纪违法的线索。

来自中央纪委的统计显示，十八大以来，被中央纪委处分的中层干部，50%以上的线索来自于检查，尤其是苏荣、王敏、黄兴国等一批“老虎”被挖走，揭露了山西崩溃模式的腐败案件、湖南衡阳的选举破坏案件、四川南充的选举贿赂案件、辽宁的选举贿赂案件。

与此同时，中共十八大前十一轮检查，共收到来信来访16万多件，与干部群众交谈1.8万多人。中央组织部对检查中移交的反映相对集中的选人用人问题进行了专项检查，处理、纠正和问责1100多人。

截至2017年4月底，根据巡逻交接线索，纪检监察机关立案的局级干部1225人，县级干部8684人。

全国政协委员、长江大学副校长郑钧长期担任省级政风督察。他认为，检查工作取得了显著成效，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中不断取得巨大成效。随着巡查工作的深入，有利于进一步完善巡查监管模式，实现全覆盖、无盲区监管。