上海检察推动司法责任制精准落地

□我们的记者刘子阳

“不管是大案还是小案，我都要发挥十二分精神，保证每个案件的质量，因为背后有一整套的监管流程。”上海徐汇区人民检察院检察长许军，办案经验丰富，但即便如此，他在立案时也感觉如履薄冰。

深化司法责任制是检察机关推进司法体制改革的中心任务。通过进一步配置职权、强化监督、明确责任，检察官办案主体地位更加突出。同时，放权不放任、司法办案全监督等一系列措施，不断推进司法责任制改革。

岗位动态管理

实行司法责任制的前提是完成检察官职务的选拔。目前，上海检察机关共有检察官1556人，占总编制的27.78%，岗位控制目标已初步实现。但是也存在一些问题，比如检察官岗位在部门和单位之间分配不均衡，人均办案量不均衡。

“上海市推进检察官岗位规范化、科学化，根据办案量对检察官岗位进行重新评估和核定，制定检察官岗位清单和岗位说明书，列出岗位职责要求和办案量。”上海市人民检察院政治部主任阮表示，上海已经建立了一个与“案件”相适应、办案能力强、统一开放的检察官选拔调配平台。

据悉，对于上海新招聘的检察官，改变了以往先领工资后选岗的做法，先定岗位后选工资，杜绝了“为民设岗”、“人岗错位”的情况。同时，探索建立岗位再优化机制，引导二、三线业务部门检察官有序流向一线业务部门，形成与办案量更相适应的人员配置状态。

目前，近80%的有偿检察官部署在基层医院办案一线，侦查、监督、公诉等重大业务部门检察官比例增加13%。

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明确检察官的司法处理权限是实行司法责任制的基础。改革之初，上海检察机关先后制定了100条司法责任制实施细则和2015年版检察官职权清单，对检察官的办案权限做出了详细规定。

据了解，2016年以来，上海市各级检察院刑事检察部门检察官独立办案率达82%，检察委员会讨论决定的案件数量同比下降11.5%，未授权问题得到初步解决。

“目前，检察官可以独立决定的权力有141项，检察官或首席检察官决定但需要提交检察长审查的权力有66项。”阮表示，上海市在2015年版检察官职权范围的基础上，对2017年版检察官职权范围进行了更新和升级，并对一线检察官进行了持续授权。

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评估案例的质量

案件质量评估是监督和制约检察官办案、促进司法规范化的又一重要手段。为确保办案质量和效率，上海检察机关从严格考核审查员资格和规范案件类型两方面入手，努力提高案件质量评估的专业水平。

“上海检察院对不起诉、不同判决、逮捕后国家赔偿等15类案件进行强制评估，对检察官已经审结的案件以不低于10%的速度进行随机评估，涉及民生和人民利益。对群众关心的案件、重大疑难案件和新型刑事案件进行专项评估。”阮、介绍，上海市选举高级检察官为专职评议员，明确了案件评估是检察委员会专职委员的主要职责，从而增强了案件评估的独立性、权威性和准确性。

数据显示，上海检察机关去年共评估案件8841件，发现质量缺陷案件118件，上报整改并记入检察机关司法档案，有效控制了检察机关办案质量和效率。

改进案例评估

阮、认为，错案追究是司法责任制的重要组成部分。实行司法责任制度，首先要明确司法责任的含义，明确司法责任的界限。

据悉，上海检察机关建立了司法责任认定制度，明确了评估机构和评估程序。严格区分工作责任和司法责任，明确如果检察官在办案过程中责任心不强、作风不严谨、程序不规范，应承担工作责任并纳入办案绩效考核；对故意违反法律法规或因重大过失造成错案或其他严重后果的，要严格追究司法责任。

“明确工作责任和司法责任，明确检察官办案责任，特别是无罪案件的责任界定，有助于消除检察官办案的思想顾虑，解决检察官不敢充分行使权利的问题，促进检察官敢于办案。好好干。”阮说道。

一定要全程留下痕迹

办案结果的客观性和公正性很大程度上体现在办案过程的规范性和透明性上。检察官完全授权后，如何放权不放手？

为了加强对办案过程的有效管理和控制，上海市检察院开发了“过程监控智能预警系统”，实现实时预警，从而全面监控办案过程，并在整个过程中留下痕迹。在全过程监督中，应重视强制措施的监督、诉讼权利的保护、涉案财产的处理，消除监督的薄弱环节和盲点。

奉贤区检察院自主开发“检察官执法办案全过程监控评估系统”，利用大数据梳理出36个程序性违规风险点、56个检察权操作风险点和19个案件质量风险点，并逐一明确发现风险的方式、监管方式和职能部门，借助信息技术实现“预警、事中提醒、事后甄别”的过程监控。

目前，上海各级检察院已投入运行“检察官司法档案管理系统”，全面记录和动态反映数量、质量、效果、职业道德、研究成果等情况。，科学评价检察官的工作绩效和职业素养，是检察官晋升和奖惩的重要依据。

压实案例处理责任

为了解决司法责任制实施后新的办案机制和模式不完全匹配的问题，进一步突出检察官在办案中的主体地位，强化司法责任，同时增强检察官的职业荣誉感，上海探索建立以优秀检察官命名的检察官办公室。

经过选拔，上海浦东新区人民检察院检察员史景兰成为首批任命检察院检察长的检察官之一。石景连说:“改革带来了实实在在的变化。办理案件授权大，业务审核水平少。指定的检察官在总检察长的授权范围内独立行使处理案件的决策权。处理的案件不需要部门主管审查。批准，直接向检察长和副检察长负责。”

经过一系列改革措施，上海检察机关的司法体制改革取得了初步成效。2016年，上海公诉一审案件简易程序和速裁程序适用率超过80%。最高人民检察院公布的公诉和侦查监督八大核心数据中，上海抗诉、纠正失踪共犯、立案监督七大数据均有两位数增长。