信息化规划 重磅！《“十三五”国家信息化规划》（附全文）。

经李克强总理批准，国务院近日发布了《国家信息化“十三五”规划》。“规划”是“十三五”期间国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。

《规划》提出了六大方向:引领创新驱动、促进平衡协调、支持绿色低碳、深化开放合作、推进共建共享、防范安全风险；部署了建设现代信息技术和产业生态系统、建设无处不在的先进信息基础设施系统、建立统一开放的大数据系统、建设集成创新的信息经济体系、支持建设善治高效的国家治理体系、形成普遍便捷的惠民信息系统、构建军民深度融合发展体系、拓展网络企业全球发展服务体系、完善网间空治理体系、完善网络安全体系等10项任务；先进部署新一代信息网络技术、北斗系统建设与应用、应用基础设施建设、数据资源共享与开放、“互联网+政府服务”、美丽中国信息化、网络扶贫、新智慧城市建设、在线丝绸之路建设、繁荣昌盛等12项重点行动。网络文化、网络教育包容性、健康中国信息服务；提出了完善法律法规、创新体制机制、拓宽投融资渠道、加大财税支持、注重队伍建设、优化基础环境等六项政策措施。

二.发展目标

信息基础设施已达到全球领先水平。“宽带中国”战略目标全面实现，新一代高速、移动、安全、无处不在的信息基础设施建成。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，城区提供1000兆每秒以上接入服务容量，大中城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择；98%的行政村实现光纤接入，有条件的地区提供100Mbps以上的接入服务能力，超过一半的农村家庭用户实现50Mbps以上带宽的灵活选择；4G网络覆盖城乡，网络提速降费成效显著。优化云计算数据中心和内容分发网络布局。国际网络布局能力明显增强，互联网国际出口带宽达到每秒20tb，到达世界主要国家和地区的高速信息网络基本建成，中国-东盟信息港、中国-阿拉伯国家等在线丝绸之路建成。北斗导航系统覆盖全球。有线、无线、卫星广播电视传输覆盖进一步增强，广播电视家庭通信基本实现。

四、主要任务和重点项目

加快农村和偏远地区的网络覆盖。充分发挥中央财政资金的引导作用，深入开展电信普遍服务试点工作，引导企业承担市场主体责任，推进无宽带接入行政村光纤建设，提升宽带接入容量低于12Mbps的行政村光纤。利用中央基础设施投入，实施中西部地区宽带农村和中小城市基础网络改造工程，加大对边远贫困地区的网络覆盖和投入，利用移动蜂窝、光纤和低轨卫星提高边远贫困地区的网络覆盖。

推进农业信息化。实施“互联网+现代农业”行动计划，着力构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系。推进信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境的融合。推进种植业、畜牧业、兽药、渔业、种子、农机、农垦、农产品加工、动植物检验检疫、农村集体资产和财产管理、农业资源与环境保护、农村污水、农村能源、水利设施、水资源、节水灌溉、饮用水安全等产业和领域的网络化、数字化发展。加快完成农业信息化的短板，全面加强农村信息化能力建设，建立空跨学科、智能化的农村统计信息综合服务新体系。着力发展精准农业和智慧农业，提高农业生产智能化、网络化管理、数据管理和在线服务水平，促进农业转型升级和农民持续增收，为加快农业现代化发展提供强大创新动力。

发展电子商务。全面规范电子商务市场竞争，加快电子商务模式和市场服务模式创新，提高科技水平，支持发展移动电子商务、社区电子商务、农村电子商务、跨境电子商务等新型电子商务模式，促进电子商务升级。大力推进“互联网加流通”，加强智能流通基础设施建设，探索网络定制、全渠道营销、服务到户等多种线上线下一体化发展模式，推进电子商务与传统产业深度融合。完善电子商务要素的配套服务产业链，大力发展电子商务人才和信息服务、技术服务和物流服务，鼓励发展垂直、专业和产业电子商务，进一步完善电子商务支撑体系，加强电子商务民生服务体系建设，扩大电子商务在医疗、卫生、养老和家政服务中的应用。

V.优先行动

美丽中国信息化专项行动。

行动目标:到2018年，自然资源和生态环境动态监测网络和监管体系基本建成，能源互联网建设取得显著成效；到2020年，能源利用效率将显著提高，生产和生活的绿色水平将大大提高。

推动“互联网加智能能源”发展。探索建设多能源互补、分布式协调、开放共享的能源互联网，构建清洁、低碳、高效、安全的现代能源体系。推动绿色能源网络发展，构建能源消费生态系统，发展用户智能用能，推动能源共享经济和自由能源交易发展。实施国家能源管理和监管信息化工程，建立基于互联网的区域能源生产监测和管理调度信息公共服务平台，建设重点用能单位能耗在线监测系统。

加强对自然资源的动态监测和监管。实施自然资源监测监管信息化工程，建立全天候自然资源监测技术体系，构建土地、海洋、能源、矿产、水、森林、草原、大气等资源立体监测体系。加强国土资源基础数据建设，构建房地产登记信息管理基础平台和农村土地流转管理信息平台，建立纵向联动、横向协调、互联互通的自然资源信息共享服务平台，为资源监管和土地空优化发展提供有效支撑。推进测绘地理信息领域信息化建设，加强国家卫星导航定位基准站整体建设和管理，构建地理信息公共服务平台。

创新区域环境污染防治管理。实施生态环境监测网络建设工程，建立全天候、多层次的污染物排放和监测智能多源传感系统。支持利用物联网、云计算、大数据、遥感、数据融合等技术开展大气、水、土壤环境分析，建立污染源名录。开展环境承载力评估试点，加强环境污染预测预警，建立环境污染源管理和污染物减排决策支持系统。推进京津冀、长江经济带、生态林等重点地区和领域环境监测信息化建设，提高区域流域环境污染联合防控共治能力。

大力发展绿色智能产业。利用新一代信息技术提升环保技术装备水平，提升环保服务能力。探索培育能源使用权、水使用权、碳排放权、排污权网上交易市场。大力推进“互联网+”可再生资源和工业废弃物回收利用，建立规范有序的回收体系，提升正反向物流耦合度，推进垃圾收运系统和可再生资源回收系统“两网融合”。将在城乡固体废物分类回收、可再生资源主要品种网上交易、再制造、工业共生平台等领域开展示范项目。鼓励老旧高耗能设备淘汰入网和绿色节能新技术应用，鼓励企业开发应用节能服务器，降低设备能耗。

网络扶贫行动。

行动目标:到2018年，建立网络扶贫信息服务体系，试点地区基本实现网络覆盖、信息覆盖和服务覆盖；到2020年，将完成832个贫困县和12.8万个贫困村的网络覆盖，电子商务服务将到达乡镇，通过网络教育、网络文化和网络医疗帮助贫困地区人民提高文化素质、身体素质和就业能力。

实施网络覆盖项目。加快贫困地区互联网建设和应用步伐，鼓励电信企业积极承担社会责任，确保村村通宽带与扶贫齐头并进。加快贫困地区网络覆盖，深化提速降费实施，探索贫困户优惠网络资费。加快安全可靠移动终端的研发、生产和应用，推动民族语言语音、视频技术和软件的研发，减少少数民族使用移动终端获取信息服务的语言障碍。

实施电子商务扶贫工程。鼓励电子商务企业推广农村特色农产品网上定制销售，促进贫困地区农村特色产业发展，组织知名电子商务平台搭建贫困地区扶贫渠道，建立贫困县名特产品网络博览会。依托现有国家乡村旅游电商平台，发展“互联网+旅游”扶贫，推进在线“乡村旅游干线工程”和“一村一品”产业建设专项行动。支持边远贫困地区支付服务网络建设。加快贫困地区产品质量管理、信用和物流服务体系建设和完善。

实施网络智能支撑工程。充分利用信息技术推进远程教育，促进城乡优质教育资源共享。加强对县、乡、村各级工作人员的职业教育和技能培训，丰富网络专业知识。支持大学生村官、“三支一扶”人员等基层服务项目参与者和大学生返乡开展网络创业创新，提高贫困地区人民的就业和创业能力。

实施扶贫信息服务工程。逐步推进各级及省级以下部门涉农信息平台“一站式”整合，建立网络扶贫信息服务体系，充分利用国家集中扶贫开发信息系统和社会扶贫信息服务平台，推进跨部门扶贫开发信息共享，使扶贫服务随时随地向四面八方延伸，扶贫资源可按需配置。

实施网络公益工程。加快在线扶贫移动应用的开发和使用，宣传国家扶贫开发政策，丰富信息内容服务，普及农业科技知识，覆盖社会、商业、交通、医疗、教育、法律援助等行业。依托中国互联网发展基金会和中国扶贫志愿服务促进会，建立网络公益扶贫联盟，广泛动员网络企业和广大网民参与网络扶贫行动。构建贫困地区民生保障网络体系，构建社会救助综合信息平台，提供个性化、针对性的社会救助服务。

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