解读｜济源国家产城融合示范区究竟该如何建设

(9500.163.com) 大河网讯（记者 宋向乐 实习生 程泉鑫）今年3月31日，国家发展改革委正式复函河南，支持济源市在全域建设国家产城融合示范区。 达到当天最大量API KEY 超过次数限制那么示范区该如何建设？产城融合又该向何处发展？7月3日，大河网记者从河南省政府办公厅下发的《济源国家产城融合示范区总体方案》获悉示范区建设的重点任务。

合理划定“三区三线”,促进产城融合可持续发展

方案要求全面落实产城融合发展理念,开展空间规划试点,综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势,根据不同主体功能定位,合理划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”,形成可持续发展的国土空间格局,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

生态空间

以生态功能重要性评估和生态环境敏感脆弱性评估为基础,以城市水源保护区、王屋山—黛眉山世界地质公园、黄河湿地自然保护区、太行山猕猴自然保护区、王屋山风景名胜区等为重点,全面划定生态保护红线,按照禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求,以市域生态走廊、近郊绿环、中心城区生态间隔带、骨干河道等承担生态服务和生态系统维护功能的地域为重点,全面划定生态空间。

农业空间

统筹考虑农业生产和农村生活需要,以蔬菜、烟叶、薄皮核桃、冬凌草、油用牡丹、奶牛养殖等现代农业,以及村庄、集镇等承担农村生活功能的地域为重点,科学划定农业空间。加强对已划定58.11万亩永久基本农田的特殊保护,结合农村土地“三权”(集体所有权、农户承包权、土地经营权)确权登记颁证,将永久基本农田图斑落到地块,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

城镇空间

根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,划定城镇开发边界,推动城镇建设空间重点向中心城区、玉川产业集聚区、虎岭经济技术开发区以及承留镇、思礼镇、克井镇、五龙口镇、轵城镇等小城镇倾斜,到2020年,城镇空间占全市国土空间比例控制在6%左右。

做大做强优势产业集群,夯实产城融合发展基础

以提质增效为中心,加快产业转型升级,发展壮大高成长性产业和战略性新兴产业,推进工业化与信息化、制造业与服务业深度融合,构建区域特色鲜明的新型产业体系。

提升优势主导产业竞争力

依托现有产业基础,发挥比较优势,以产业链延伸为主攻方向,推动新型材料、装备制造、文化旅游等产业向中高端迈进,打造一批具有全国影响力的产业集群。

加快发展新兴产业

聚焦制造业发展前沿方向和新兴领域,实施一批引领型重大项目,培育发展电子信息、新能源汽车、健康养老、现代物流等支撑发展引领未来的新兴产业,形成新的增长动力。

加快发展特色农业

实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,推进高标准粮田建设,建成10万亩高标准粮田。推进农业供给侧结构性改革,加强现代农业产业化集群培育,发展壮大畜禽养殖、蔬菜制种、核桃产业加工、冬凌草及中药材加工等绿色高效农业。深化农村产权制度改革,依法推进土地经营权有序流转,培育一批专业大户等新型农业经营主体和服务主体,提升特色农业规模化、产业化、标准化、集约化和信息化发展水平,推动农业全环节升级、全链条增值。

强化创新创业支撑,增强产城融合内生动力

落实创新驱动发展战略,面向国内外集聚高层次创新创业人才,培育高能创新型企业集群,建设高效科技服务体系,激发全社会创新创业活力。

培育壮大创新主体

实施创新龙头企业培育工程,围绕装备制造、新能源汽车等产业发展,整合创新资源,加大研发投入,提升企业创新能力,培育形成一批具有自主知识产权和核心技术的创新型企业。推动有色、钢铁、化工等传统产业技术工艺创新,加快新材料、节能环保、生物医药、电子信息等领域的技术研发。加大对高新技术企业和科技型中小企业的扶持力度,培育一批行业细分领域龙头企业。

积极搭建创新平台

以国家可持续发展实验区为载体,深化与科研院所的战略合作,加快西安交大济源科技园建设,推动虎岭经济开发区郑州大学济源研究院、河南纳米材料中试基地、玉川产业集聚区有色金属创新中心等研发平台建设,建设一批重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等。加快高水平双创示范基地建设,打造一批众创众包众扶众筹支撑平台。积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区,支持企业参与国际技术创新合作,拓展国际科技合作的广度和深度,增强利用国内外创新资源能力。

完善创新创业环境

落实国家及省各项支持企业创新创业的政策,赋予创新创业领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果,对科技创新团队、各类科技人才进行奖励扶持。完善创新创业投资机制,鼓励金融机构提供符合创新创业需求的金融服务,不断创新股、债、贷、担保、保险等科技金融产品和工具。鼓励发展创业投资基金,加大对小微企业创新的支持力度。

吸引创新创业人才集聚

实施更加积极的人才激励和引进政策,依托重大工程重大项目建设,引进、培养一批国内外科技领军人才、高水平创业创新团队和优秀企业家。强化与省内外知名高校、科研院所合作交流,委托培养专用急需人才。做大做强现代职业教育,打造区域性技术技能人才培养培训基地,提高人才创业就业能力。围绕新能源、有色、装备制造、蔬菜制种、中草药等领域组建产业发展专家库,建设一批院士工作站、博士后科研工作站、科技创业园,吸引高层次人才来济兴业。

加强公共设施建设,提升产城融合支撑能力

实施百城建设提质工程,加强重大公共服务设施建设,加快构建安全高效、布局合理、互联互通、智能绿色的现代基础设施网络,强化对示范区建设的支撑服务能力。

构筑现代基础设施网络

统筹推进呼南高铁豫西通道和焦作经济源至洛阳城际铁路建设,建成阳城经济源至洛阳西高速公路和沿太行高速公路焦作至济源段,规划建设沿太行高速公路济源境西延工程,积极推进普通干线公路过城镇路段扩容改造,规划布局通用机场,规划建设连接核心区与外围辐射区之间的快速通道,形成内捷外畅的现代综合交通网络体系。

优化能源利用结构,升级改造沁北绿色煤电基地,实施“气化济源”工程,扩大管道天然气、集中供热覆盖范围,加快发展风力发电、光伏发电等清洁能源,完善提升城乡电网,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施水库建设改造、集中供排水、引黄灌溉、河道治理等重大水利工程,增强水环境承载和水资源保障能力。开展“互联网+”行动,加快全光网城市和农村宽带网络建设,大力发展无线宽带网络。积极申建海关分支机构、综合保税区,推进通关便利化。

健全城乡公共设施体系

完善城市给排水、电力、燃气、供热等基础设施,加快新型智慧城市、海绵城市、地下管廊建设,拓展提升中心城区和重点镇综合承载力,推动城镇基础设施有序向周边农村延伸。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务网络建设,完善创业扶持政策,促进充分就业。实施全民参保计划,全面实现医疗、失业、工伤、生育保险等市级统筹,持续推进保障性安居工程,强化低收入人群住房保障。

推进城镇小区配套建设幼儿园,加快义务教育公办学校标准化建设,普及高中阶段教育,建设职业教育综合改革实验区,大力引进国内外优质高等教育资源开展多途径合作办学。实施“健康济源”工程,支持市人民医院、市中医院争创三甲医院,全面建成市、镇、村三级医疗卫生服务体系。加大公共体育设施建设力度,打造一批全民健身示范展示基地和户外运动基地。加快国家公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设,不断提高公共文化产品和服务供给能力。

注重生态环境保护,打造产城融合宜居空间

统筹经济发展与生态环境保护,进一步优化生态空间格局,加大环境治理力度,加强生态保护与修复,进一步提升城市品质,建设魅力山水之城、生态宜居之城。

加强生态建设

强化生态空间管控,提升南太行生态区和沿黄生态涵养带的主体功能,打造示范区生态战略保障基底。启动玉阳湖、万阳湖、曲阳湖、龙湖、东湖治理,加快蟒河、湨河、苇泉河、盘溪河四条水系改造,开展蟒河、湨河等人工湿地建设,构建“四水环绕、五湖点缀”的水系生态景观系统,打造北方水城。实施重大生态修复工程,开展立体绿化,完善城市绿地生态系统,加强城市绿道、连接郊野公园和城市中心生态绿道建设。强化风景名胜区、森林公园、地质公园保护,推进黄河湿地自然保护区、济源猕猴自然保护区建设和管理,构建多层次、网络化生态系统。

强化污染治理

深入推进大气污染治理,全面完成钢铁、水泥、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理,加强燃煤、工业、机动车、面源等污染防治,强化重污染天气应急应对,推动城市空气质量明显改善。推进水环境治理,加强黄河、沁河等水源涵养区保护利用,持续开展重点河流污染治理,加快排污口整治和管理,确保实现工业废水排放稳定达标、城市黑臭水体基本消除、饮用水水源安全。积极推进土壤污染防治,深入推进土壤重金属污染农田修复试点工作,完善重金属污染土地退出机制,严格危险废物环境监管。

促进资源节约循环利用

推进国家级节水型城市建设,加快农业、工业、城镇供水管网节水改造,大力开发推广节水技术和产品。实施能源消费总量和强度双控制,全面推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能,实施节能技改、余热暖民等重点工程。统筹新增建设用地和存量挖潜,加强对用地开发强度、土地投资强度、人均占地面积等用地指标的整体控制,严格建设项目和产业准入,积极盘活存量土地。大力发展绿色矿山和绿色矿业。高标准推进国家循环经济试点市和低碳城市建设,推动玉川产业集聚区循环化改造,建成一批循环经济示范园区、企业和静脉产业园。