单一保险保障基金，双重保险保障基金。在建立农村居民最低生活保障制度的过程当中，始终存在着一个比较突出的间题，就是经济比较发达的地区，保险保障基金地方财政和村集体的财力都比较强，保险保障基金需要救助的人数也不是太多，保险保障基金救助资金和物资到位基本上没有什么问题。
但是，保险保障基金在经济不发达地区和落后地区，地方上的财政力量比较弱，保险保障基金有的集体经济几乎等于零，保险保障基金保障资金和物资到位十分困难;而且，越是经济不发达和财政力量比较弱的地方，贫困人口越多，救济面越大，保险保障基金需要的资金越多。保险保障基金按照目前的做法，最低生活保障资金由县、乡、村按照一定的比例分担，保险保障基金会使贫困地区乡村的最低生活保障很难真正落实到位。
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