运输信息 交通运输政务信息资源目录编制方法及应用

为了有效提高交通行业信息资源的开放共享、开发和利用水平，解决信息资源分散、“家”不清、共享困难、信息共享可持续性差等制约信息资源开放共享效率的相关技术和管理问题，急需梳理行业政务信息资源，编制信息资源目录。从自下而上的角度出发，提出了信息资源调查的方法，采用自上而下的分类思路，采用线面结合的方式对信息资源进行分类，并在相关国家标准的基础上对信息资源的核心元数据进行扩展。第一版部级信息资源目录最终通过电子表格、联机编目和自动编目等方式完成，初步形成了交通政府信息资源的“总分类账”。结果表明，基于行业信息化的现状和特点，自下而上的信息资源梳理方法和自上而下的分类思路是有效可行的，也是编制好信息资源目录的基础。

0.正式介绍

政府信息资源来自各级政府部门履行职责过程中的每一个环节。这些信息资源是部门开展相关业务的基础和依据，在各行业管理、科学决策、对外服务中发挥着越来越重要的作用。随着信息系统在各级交通运输政府部门的广泛应用，交通运输业积累了丰富的政府信息资源。为了有效提高行业信息资源的开放共享、开发和利用水平，实现信息资源目录对交通数据资产的管理，使行业信息资源得到“发现、使用和管理”，从而有效支持“四个交通”的建设和发展，编制交通行业政府信息资源目录势在必行。交通部在政府信息资源目录体系前期交通行业相关研究成果的基础上，首次对部级信息资源进行了全面梳理和总结，形成了第一版部级政府信息资源目录，为行业信息资源目录体系的建立、信息资源管理、信息资源共享和开发利用奠定了坚实的基础。

1、政府信息资源目录研究现状

1.1国外研究现状

美国等西方发达国家于20世纪70年代开始研究政府信息资源管理政策。1994年，美国商务部提出了作为政府信息处理标准发布的政府开放信息资源分布式目录管理和利用系统，即政府信息定位服务(GILS)。各政府机构可以利用GILS标准整理自己的信息资源，建立自己的政府信息资源目录和信息资源检索系统。该标准在其他国家也得到广泛应用。1995年，在线计算机图书馆中心(OCLC)和国家超级计算应用中心(NCSA国家超级计算应用中心)联合推出了都柏林核心元数据(DCM)151。其基本方案包括15个核心元素的集合，相关规范由都柏林核心元数据倡议(DCMI)管理和维护。都柏林核心元数据简单易懂，易于扩展，可以与其他元数据形式桥接，因此成为目前使用最广泛的元数据集合。英国、澳大利亚等国家的政府信息资源元数据标准都是基于都柏林元数据标准制定的，其中最典型的是电子政务元数据标准(e-GMS)，它定义了公共部门使用的管理元数据的结构和规则，包括25个核心要素、数十个限制要素及其编码模式。一些元数据是基于都柏林核心元数据标准添加和精简的，以满足公共部门的特殊需求。

1.2国内研究现状

国内相关研究起步较晚，21世纪初才开始理论和实践探索。然而，随着信息技术的飞速发展和信息资源的爆炸性增长，政府部门越来越重视政府信息资源的开发和利用。国家信息中心较早关注政府信息资源目录体系的建设，提出了基于目录体系的政府信息资源整合方法。随后，国务院办公厅于2017年5月发布了《政府信息系统集成共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)。国家发展改革委和中央网络信息办于6月联合发布了《政府信息资源目录》。《编制指南(试行)》(发改高技术[2017]1272号)旨在指导各级政府部门编制信息资源目录，完善我国政府信息。国内部分行业和省市政府部门已编制政府信息资源目录，如国家发展改革委、公安部等部委。上海政府数据服务网络在11个重点领域积累了300多种类型的数据。各部委和地方政府的信息资源目录体系建设，有效地探索了我国政府信息资源目录体系的建设和理论实践。

1.3运输行业研究现状

交通部于2006年开始了交通信息资源目录体系的初步研究工作，并于2009年发布了三个行业标准，即《交通信息资源核心元数据》、《公路水路交通信息资源业务分类》、《交通信息资源标识编码规则》。随后，相继研究制定了交通数据管理、交通管理数据字典、交通基础信息数据元等一系列相关标准，为行业信息资源的整理和编目奠定了基础。交通部海事局、黑龙江省交通厅、广西省交通厅等省级行业管理部门进行了信息资源目录的编制，形成了自己的目录体系和成果，但交通行业仍未形成覆盖全行业的政府信息资源目录。总体而言，“家”不清、共享困难、行业政务信息资源开发利用不足等问题依然突出。

2、交通政府信息资源目录的编制方法

2.1自下而上的信息资源梳理

要找到行业政府信息资源，首先要对信息资源进行调查和整理。梳理政府信息资源目录的方式有两种:一是从业务梳理入手，调查业务环节和业务流程，梳理与各项业务相关的信息，从而找出部门生成的政府信息资源；其次，从现有的政府信息系统出发，对数据库中的系统情况和数据资源进行调查和梳理，形成信息资源清单。

自上而下的梳理方法相对简单方便，梳理后的信息资源列表整洁规范。但由于实际的信息系统和数据资源与业务环节和业务流程并不是一一对应的，列表的实用性较差，不能作为指导未来数据资源交换和共享的依据。因此，第二种自下而上的方式，结合交通行业信息资源目录的相关科研和工作经验，在交通行业更容易开发和落地。

交通政府信息资源目录的编制从信息系统调查入手，对所有信息系统、主要设备、数据资源(包括数据库名称、数据表名称、数据记录号、数据存储容量、数据更新频率)、数据字典(字段、名称、字段含义、数据类型、长度等)进行详细描述。)分管部内各部门。基础数据资源问卷和数据字典问卷见表1和表2。

表1信息系统数据资源基本情况调查表

图5信息资源目录查询结果

4、信息资源目录的作用

交通部通过编制政府信息资源目录，首次摸清了部级政府信息资源的“家底”，初步形成了交通政府信息资源的“总账”，成为行业各级了解行业信息资源现状的重要工具。各级交通政府部门在信息工程建设和实施过程中，可以通过信息资源目录了解现有信息资源，充分利用现有信息资源进行信息系统建设，避免重复采集数据，从源头上减少“信息烟囱”和“信息孤岛”的发生，促进信息资源整合。

部级信息资源目录的编制为各级政府交通部门编制信息资源目录奠定了良好的基础。各省可参照部级目录，按照目录编制指南开展本省信息资源目录编制和目录体系建设。在信息资源共享方面，信息资源目录为部级信息资源交流共享和开放应用平台建设提供了技术前提和保障。目前，交通运输部正在依托信息资源目录建设共享数据库，促进信息资源的融合。同时，通过信息资源目录，可以有效促进部门探索信息资源共享需求，促进业务协同和业务流程升级优化。

5.结论

通过本文所述的信息资源目录的编制方法，交通部完成了第一版部级政府信息资源目录的编制，目录的应用已初见成效。在后续工作中，将不断维护和更新信息资源目录，并通过目录使用过程中收集的反馈不断优化信息资源的分类和元数据。同时，依托信息资源目录，促进信息资源的融合和服务的在线共享，真正实现目录对交通数据资产的管理。

参考文献:略

信息资源编目详情请咨询:15173487786王女士

标题图来源:摄影网

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