残疾人乘公交被拒 相关人员称无当地户籍

2008年3月8日，残疾人被拒绝乘坐公共交通工具。农民工凌志坚持残疾证四年后发现，由于户籍原因，仍然享受不到“残疾人免费乘车”的福利。

残疾人拒绝乘坐公共交通工具；无残疾证免费乘车待遇。农民工凌志坚持残疾证四年后发现，由于户籍原因，仍然享受不到“残疾人免费乘车”的福利。

凌志坚，湖南龙山县人，从小在江苏无锡长大，属于打工二代。成年后，在一次建筑施工作业中，从五楼掉在地上，然后腿摔了下来，鉴定为三级伤残。2013年在家乡湖南获得当地残联发放的残疾证。

回到无锡后，凌志坚发现自己虽然有相关证件，却无法像无锡当地残疾人一样享受免费乘车。昨天，新京报记者从无锡市残联获悉，根据当地规定，这项待遇的受益者只有无锡市的户籍居民。无锡市残联进一步将这一规定解读为“公交车由地方财政补贴”，因此目前无法惠及农民工。

凌志坚残疾证

我已经4年没有享受免费巴士待遇了

其实在被公交司机多次拒绝之前，凌志坚一直以为自己至少是“半个无锡人”。

凌志坚，湖南龙山人。他今年29岁。15岁跟随外出打工的父亲来到长三角的江苏无锡，成为“打工二代”。在接下来的几年里，他换了很多工作。因为学历低，凌志坚一直只能干体力活。

2011年左右，凌志坚在一次手术中从五楼掉在地上，双腿成了问题。在家乡龙山，被医院鉴定为三级伤残，取得了残疾证。

无锡公交公司曾回复用残疾证办理市民卡标准卡后可以免费乘车，但实际办理需要无锡市区户籍。

记者看到，凌志坚的残疾证是湖南省湘西土家族苗族自治州残联于2013年2月4日发放的，印有中国残联的公章。残疾类别为“肢体”，等级为三级。

凌志坚告诉记者，从2013年到现在，这四年来，他几乎没有享受过这个残疾人应该享受的待遇，除了一些公交司机表示同情，允许他们免费乘车。

当地残疾人联合会表示，“只对当地人”免费

多次被要求补票的凌志坚发现，在无锡，有些残疾人可以在公交车上获得免费车票，而其他持有残疾证的人则享受与自己相同的待遇。

凌志坚发现，享受免费车票的人，除了残疾人卡，还有一张公交“爱心卡”。凌志坚发现这个“谜团”后，来到无锡公交公司办理残疾人乘车证。他没想到的是，自己又被拒绝了。

据此，凌志坚通过无锡市政府官网投诉公交公司的做法。新京报记者看到，无锡公交公司回复说，只有持有残疾人卡才“按规定不允许免费乘车”，开通免费乘车功能前需要办理市民卡标准卡。

昨天，作为市民，记者咨询了无锡公交公司，得到了同样的回复。一位工作人员说，申请残疾人旅行卡，需要携带相关证件，残联会办理。随后，记者向无锡市残联提出了申办请求。得知大致情况后，有工作人员问“是否在无锡注册”。对方在收到否定答复后，坚称“做不到”，并表示即使是未在市区登记的无锡居民，即使持有残疾证，也不能享受残疾人免费出行的待遇。

上述工作人员解释说，“残疾人免费乘车”是地方政策，由无锡地方财政补贴。所以只针对在无锡市区登记的残疾人，农民工目前不具备实施条件。

谈话

凌志坚:不打，会被剥夺更多权利

这几年来，凌志坚一直在争取“搭便车权”。他说他的权利是自己争取。

问:你不能免费搭车吗？

凌志坚:我一般上车都会带着残疾证。有时候，司机同情我，让我免费乘车。很多时候还是要补票。

问:咨询过哪些部门反映问题？

凌志坚:我跟无锡市政府、公交公司、残联说了，意思就是你是外地人，反正做不到。我15岁的时候来到无锡。我和爸爸已经把自己当成新无锡人了。遇到这样的事情，内心还是挺冷的。

问:接下来你打算做什么？

凌志坚:我委托一个朋友给无锡市政府和残联发信息公开申请。我需要知道是用什么样的法律和政策来剥夺残疾人的权利。

问:为什么要交这张免费票？

凌志坚:你说我是为了钱？不会，坐公交车能花多少钱，平时也不怎么出门。残疾人是社会的弱势群体，按照户籍将人分为两类是不合适的。自己的权利是要争取的，否则会剥夺更多的权利。

仔细询问

其他地方的残疾人非免费票有什么依据吗？

无锡被控侵犯残疾人权益，律师表示，当事人可以提起行政诉讼。

记者注意到，《中华人民共和国残疾人保障法》第五十条规定:“县级以上人民政府应当根据实际情况，为残疾人乘坐公共交通工具提供便利和优惠。残疾人可以免费携带必要的辅助设备。”

北京泽永律师事务所律师王永杰表示，各地出台的残疾人乘坐公共交通的具体措施不得违反《残疾人保障法》的相关规定。也就是说，上述法律是地方性法规的上位法。

王永杰表示，在《残疾人保障法》中，虽然对残疾人“免费车票”没有硬性规定，但提出了“方便优先”，没有提出户籍要求。

据记者搜索，苏州、常州等无锡周边地方，只要持有全国残联发放的二代残疾人证，都是免费的，没有户籍限制。北京和广州的公交部门在执行免费政策时，对户籍没有规定。但在上海，规定只有盲人可以免费出行，其他残疾人每月可以享受优惠补贴，户籍不限。

此外，《江苏省残疾人保障条例》第五十一条作为附属法律，还明确规定“县级以上地方人民政府应当根据实际情况制定惠及残疾人的公共服务收费减免政策”，“残疾人凭残疾人证，

免费乘坐城市公交车、地铁、轻轨、轮渡等公共交通工具。"

王永杰认为，无锡此举不仅违背了《残疾人保障法》的立法精神，也违反了《江苏省残疾人保障条例》，是对残疾人权益的侵犯。

国家行政学院教授汪玉凯认为，公共交通由地方政府补贴，在制定优惠政策时，会倾向于“本地人”。

王永杰和汪玉凯都认为这种政策倾向有侵犯残疾人权益的嫌疑。凌志坚可以向当地政府投诉，如果不能维护自己的权益，可以提起行政诉讼。