宇宙旗袍 “山寨社团协会”泛滥 严管法律即将出台

【中国商务网青岛报道】4月27日，民政部公布第五批离岸协会、山寨协会。除了之前公布的四批外，中国的离岸和山寨协会总数已达427家，可能只是其中的一部分。这些离岸和山寨社区通过收取会员费、组织评选活动、行业培训等各种名义收费。，这就很难区分真假。日前，民政部、公安部等部门联合行动，广泛征求各方意见，起草了《境外非政府组织管理法(草案)》对这一乱象进行监督。

现象:山寨社区的扩散

令人惊讶的是，民政部公布了离岸和山寨协会的数量和活动频率。目前国内有多少假协会，谁也说不清。

一些山寨协会和社团为了证明自己是合法组织，伪造文件，用真实的公司运作欺骗会员。2016年2月3日，“世界旗袍联合会”在其微信群上展示了一份名为《中国非物质文化遗产保护联盟》的文件，两份《关于申请成立中国非物质文化遗产保护联盟旗袍文化专业委员会的批复》均获中国非物质文化遗产联盟批准。

由“世界旗袍联合会”展示的“中国非物质文化遗产联盟”批准的文件

该文件于2016年2月3日发布，其发布对象何琪(北京)文化产业发展有限公司于2016年4月1日成立。文件的发布日期其实是对发布对象的“预言”，所谓的中国非物质文化遗产联盟并没有在民政部官网上找到。

更可笑的是，在2016年3月两会期间，政协报还为“世界旗袍联合会”做了一整版的广告，题为“传播美好事业，凝聚大爱力量——访世界旗袍联合会主席裴爱民”。

一位匿名的“世界旗袍联合会”副会长介绍说，只要成立几个微信群，达到一定数量后，总部就会发放授权卡，他就可以名正言顺地从事活动，吸引赞助。“我知道世界旗袍俱乐部是假的，从中国开始的协会必须是在民政部注册的一级协会，而世界旗袍俱乐部联合会不能在联合国注册。但是没有这个假的世界旗袍联合会，谁会在乎我呢？而且，送一张写有‘世界旗袍联合会会长’的名片，有很多面孔。叫‘宇宙旗袍联合会’我也认！”所谓总统骄傲地说。

活动:收取会员费，发布标题，举行选拔和销售排名

2015年10月16日，中国全国工商联第五次全国理事会会议在北京钓鱼台宾馆举行。一位姓袁的艺人表示，他向该协会缴纳了8万元会费，获得了中国工业美术家协会紫砂专业委员会委员的称号，但记者在中国社会团体的网站上没有找到该协会。

2015年12月初，一个在香港注册的名为“中国营养协会”的组织在人民大会堂举办了中国生命科技产业论坛，声称民政部、人民日报等单位提供了指导，并邀请在职官员或退休干部参加活动。

民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成富说:“我部一位老干部同志差点就入团了。你看，连民政部的人都差点被这些假协会骗了。在调查这个机构的时候，我们发现它也明确给品牌定价，并支付9万元成为副总裁。”

据民政部门调查，在香港警务处社区事务处的资料中，找不到中国营养协会的注册资料。在香港特别行政区公司注册处只发现一家名为中国营养协会有限公司的企业，该企业尚未在中国民政部备案，其在工业和信息化部网站上备案也是违法的。但这样一个明显违法的企业，却在2014年4月、6月、9月举办了首届中国公众营养大会暨“中国梦健康梦”行业盛典，2014年最值得信赖的饮用水品类和品牌评选活动，全国最大的健康食品展等诸多大型活动。其中，中国最大的保健食品展览会拥有1500个高端品牌和5000种保健品，近30%的国际企业参加了展览。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，近年来，一些协会的表彰活动与企业的出资直接挂钩，出售奖项和奖杯已成为行业内流行的集资方式。通过发展会员，收取会员费，发放各种授权牌照，收取行业培训费用，有的甚至强行购物，直接敲诈勒索。

本质:逃避政府监管，获取非法利益

不久前，媒体披露，温州商人陈某操纵“中国产品质量协会”等机构，以国家质检总局的名义冒充政府协会，制造和销售大量虚假荣誉牌，欺骗多家企业，扰乱市场秩序，在社会上造成恶劣影响。

2013年，南方某公司为了增加知名度，向“中国产品质量协会”购买了一家3A信用企业——“金字招牌”。负责人表示，获得荣誉称号后，公司与另一家企业签订了5000万元的合作协议，但随后合作企业提出终止合作，并声称其存在欺诈行为，所谓荣誉纯属虚构。经核实，中国产品质量协会是一个在香港注册的协会，不被内地官方认可，几年前从香港警队除名。

事实上，10年前，国家质检总局曾以怀疑中国产品质量协会混淆其下属协会之一为由发表声明:近日，国家质检总局收到不少地方和企业举报，称该协会利用国家质检总局的名义，在各地开展质量信誉AAA级评估，向企业收费……该协会不直接隶属于国家质检总局，国家质检总局从未以任何形式委托或批准该机构从事质量信用评级评估工作。

2014年，广东省质监局查处了“中国产品质量协会”以国家质检名义牟利的情况。据调查，该协会以广东省质监局的名义开展活动，已招用全省59家企业，每家企业诈骗金额在3800元至8300元不等。

民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成富表示，这些山寨社团在内地没有注册地址。一旦他们圈钱跑路，造成国内资产损失，民政、税务、工商、公安很难找到责任人，危害极大。可以说山寨协会是社会的寄生虫和毒瘤。

广州资深律师邢小平认为，最大的问题在于，这些山寨协会多年来一直在边缘徘徊，徘徊在法律的灰色地带。“这些社团普遍钻法空海外注册，客观上增加了办理难度。这些“野鸡协会”不仅侵权，还可能涉及欺诈或非法经营。山寨协会猖獗，说明相关部门的打击力度不够。”

治理:应多方要求，将出台并严格控制新法律

内地治理这些山寨组织最大的困境是法律法规不健全。因此，尽快将境外非营利政府组织纳入法律监管范围，确保这些组织在中国开展活动得到许可或备案，已成为离岸和山寨组织管理的紧迫任务。

据悉，在民政部、公安部等部门的共同推动下，《境外非政府组织管理法》(草案)正在征求各方意见，该法实施后将予以补充。这项法律将监督此类机构，打击涉嫌犯罪，预计这将成为控制山寨协会的利器。

根据草案的规定，境外非政府组织来内地开展活动，将实行注册和许可制度。不登记或未取得临时许可开展活动的，可以予以取缔，没收非法所得，并对责任人进行警告、罚款或拘留。

詹成富认为，离岸协会和山寨协会应该受到多方面的监督。活动的组织者应该承担一定的责任。比如人民大会堂承办会议，首先要搞清楚会议组织者是否具有法律地位，活动是否合法；媒体也要承担相应的责任。在发布广告和采访之前，他们应该首先核实这些机构的身份，而不是一出现就公布。

只有当组织者、媒体和群众能够加强自律和警惕，不给山寨协会机会，形成人人喊打“综合治理”的局面，山寨协会才能逃脱，形成良好的社会组织生态。(宋相平邵阳记者:石荣彪)