9月19日,北京发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,其中“研究‘户随人’的户籍政策”成为公众关注的焦点之一。
“户随人走”更多关注的是北京户口的退出制度,而不是北京户口的迁移
尽管在这份文件中,“户口随人走”更多地关注的是北京户口的退出制度,而不是北京户口的迁移,但王钟方面仍对此予以关注。
2015年7月,王钟在东直门附近购买了一套房子。到现在,原房主还没有完全迁出户籍。“原房主说协调不了,我没办法,警察也没办法。”
据《北京晚报》记者调查,公安机关无权强行迁出户籍。实践中,公安机关可以为新业主另设一户,悬挂原业主户口本“空”。这种折中的方法避免了新业主无法落户而引发的纠纷,但并不能完全解决原业主与后续分离而引发的问题。
“我咨询了律师,律师告诉我,即使我去法院,法院也不能判决原房主强行移动账户。”王钟说,“所以我很期待如何与人相处。你能解决我的问题吗?”
户口迁出拖一年半没履行2015年7月,王钟在东直门附近买了一套房子作为自己的婚房。原房主主动告诉王钟,房子的户口比较复杂,可能需要几天宽限。“房主说户口本上有三姐妹加两个外国亲戚,需要时间协调。”原业主是弗兰克,王钟不急着定居,所以双方同意原业主可以在2015年底前迁出所有户口。
年底,原房主告诉王钟,户口本没有动,王钟去派出所核实,答案是房子上确实有户口本。今年7月,王钟开始办理户口迁移手续,派出所告诉王钟,房子上还有两个户口。
王钟咨询了律师。律师表示,原房主的行为已经违约,可以起诉人民法院要求原房主支付违约金。然而,王钟没有上法庭的想法。“这场官司对我们来说太折腾了。我们只想让对方搬出账号。我们没有财务需求。”然而,派出所告诉王钟,公安机关无权不经申请强行迁出户口。
公安法院均无权强制迁出?原房主未履行迁出户籍义务的,公安机关能否强制迁出户籍?
北京盈科律师事务所高级合伙人周磊律师对《北京晚报》表示,答案是否定的,即使采取诉讼方式,法院也无权决定强制迁出户籍。
《北京晚报》记者查询相关法律法规,发现北京现行户籍以1958年发布的《中华人民共和国户籍条例》为依据,实际操作以2004年发布的《派出所常住户口登记标准》为依据。
《登记条例》规定,公民迁出户籍管辖范围的,应当由本人或者户主在迁出前向户籍管理机关申报登记,领取迁移证,并注销户籍;《工作规范》规定了迁入城市的登记程序,但没有更详细地规定迁出城市户籍的程序。
“在没有我自己申请的情况下,派出所没有权力搬出这个家。”周磊解释说,“户口迁入迁出属于公安机关的职能范围,不属于法院管辖。目前二手房交易基本上都是在合同中约定户口迁出,同时约定一次性或每日违约金,并以违约金向卖方施压,促使其自行迁出户口。法院可以征收违约金,但是没有办法。让一个裁判移出账号。”
周磊律师表示,目前北京对于户籍迁出有一定的规定和政策。[/k0/]“在制定政策时,也可以考虑到强迫移民的可行性。比如人家不买新房,你把户口搬到哪里去?”不能直接注销吗?"
《北京晚报》记者致电丰台区人民法院。接待员说,基本上不可能对原房主动户口提起诉讼。“你可以拿着材料去试试案情窗口,但是要从我个人了解情况比较困难。即使立案,也没有办法执行。你懂我的意思,没有法律依据。”石景山区人民法院电话答复说,户口问题不属于法院管辖。
派出所提醒空挂户隐患多虽然原主人的账号不能强行迁出,但王钟的账号却顺利迁入。
“派出所告诉我,如果你想成立一个新的家庭,你需要签署一份知情同意书。这封情书的内容大致就是我需要声明的。当我搬进来的时候,我知道这个房子里有两个人。户口大概是为了表明公安机关履行了告知义务。以后有什么问题,跟派出所没关系。”
签署告知函后,中网在房屋地址成功开房,同时在原业主户口本显示“空”以示区别。王钟了解到,这是实践中常见的做法。
北京晚报记者随机拨打西城区新街口派出所、丰台区方庄派出所、海淀区青龙桥派出所的户籍咨询电话,询问此事。
方庄派出所和新街口派出所户籍科表示,迁出户籍是自愿的,并没有强制要求这么说,但新房主有房可以迁入新户口;青龙桥派出所户籍科表示,双方应尽可能协调,将原房主的户籍迁出。如果没有土地可以搬迁,双方都要来派出所一起写一份声明,写明不能迁出的原因,以后任何纠纷都与公安机关无关,让新房主搬进去。
王钟认为别人的户口是一颗隐形炸弹。“法院传票送到我家或报复到我家总是不好的。另一个是再销售的问题。虽然我现在不考虑卖,但是一旦想卖,这个因素就会影响房子的价值。”
方庄派出所户籍科提醒,如果原业主不销户,可以继续移动户籍。“你不需要房子就可以在城里搬家。你只需要原房主持户口本,移民持户口本和身份证,以及亲属关系证明,就可以重新入住。”
人户分离无法可解?“北京的分家主要有两个原因。第一是城市化,农民进城打工,外国人来北京打工,第二是二手房交易。”国家行政学院公共管理教研室主任朱教授告诉《新京报》。
中国政法大学的焦宏昌教授告诉《新京报》记者,人户分离的根本原因仍然在于户籍中的许多额外福利。“中国的户籍制度是根据1958年全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户籍条例》制定的。当时的目的是管理人口,方便统计,而不是把户籍当成身份。但是户籍上加了太多的功能,比如住房,买车。这不是户籍制度的初衷。”焦宏昌说:“很多人之所以愿意空挂机,是因为挂机时有相应的权利,有利益,有动机。除非户籍回归其原本简单的含义,如管理人口、统计人口、实现选举功能,空户籍现象将一直存在。这份《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》其实就是往这个方向改革。”
焦宏昌认为,从立法层面来说,人大常委会应该修改法律或者加强立法解释。“卖房后搬家户口是权利还是义务?
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