衡阳县2020年撤县设区 湖南新型城镇化：两县撤县设区 六县撤县设市

■制图/陈玉源

长沙利用建设两型社会的东风，探索集约、高效、绿色、低碳发展之路。图为蓝天白云映衬下的长沙湘江两岸风光。湖南日报记者徐兴社

新闻进行中

人口

到2020年，全省新增城镇登记人口将达到850万人左右。长沙常住人口500多万。

时间

从今年到2020年，原则上全省所有城镇全面放开落户限制。

分区

长沙县和钟芳县划分为区，邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳和道县划分为市。

10月30日，今天，省政府新闻办召开《湖南省推进新型城镇化实施纲要》新闻发布会。这份文件最大的亮点就是积极推进“人的城市化”。到2020年，全省常住人口城市化率达到58%左右，力争达到全国平均水平；户籍人口城市化率达到35%左右，新增城镇户籍人口850万左右。

农民工享受城市基本公共服务

根据《实施纲要》，到2020年，将发展1个常住人口500万以上的特大城市、8个100-500万人口的特大城市和4个50-100万人口的特大城市。

按照“存量优先、省内优先”的原则，积极推进农业人口向城镇转移落户。从今年到2020年，全省所有城镇原则上将全面放开落户限制。长沙、衡阳可以根据当地情况确定在中心城区落户的条件。同时，促进就业能力强、进城定居意愿高的大学毕业生、专业技术人员、农业转移人口等进入城镇定居。

实行流动人口居住证制度和居住证“一卡通”，让流动人口凭居住证享受城市基本公共服务。到2020年，全省将使用居民身份证作为唯一标志。

省委副书记、省住房和城乡建设厅副厅长袁香江介绍，《实施纲要》以“人的城镇化”为重点，着力解决常住人口城镇化高于户籍人口城镇化、土地城镇化快于人口城镇化等问题。

这项政策将给城市农民工带来至少三个好处:

就业有利。农民工纳入城市就业创业服务体系，可享受政府免费提供的就业信息和政策咨询，以及政府或用人单位和培训机构组织的各种职业技能培训。

孩子上学是有好处的。农民工子女纳入各级政府教育发展规划和财政保障，可就近在公办学校接受义务教育。

住房不错。今后，劳动关系稳定的农民工将纳入住房公积金制度，要求每年将20%左右的公共租赁住房分配给符合条件的农民工。

县级市县承担农业人口转移

《实施纲要》提出构建以城市群为主要形式、区域中心城市为基础、县级市县为基础、重点小城镇为补充的“一核六轴”空新型城镇化发展格局。“一核”是长株潭城市群，“六轴”是岳阳-长株潭-衡阳-郴州城市发展轴、金里-常德-益阳-邵阳-永州城市发展轴、石门-吉首-怀化-通道城市发展轴、长株潭-娄底-邵阳-怀化城市发展轴、长株潭-益阳-常德-怀化。

同时，因地制宜发展七大区域性城市群。大力推进岳阳长江新区和郴州大跨镇集群发展，加快培育邵阳东部镇集群、衡阳西南大云经济圈、永州冷灵旗镇带、怀化赫哲族镇带和娄底镇走廊。

袁香江表示，七大区域城市群的发展主要是基于城市群已经成为推进城市化的主要形式，区域经济之间的竞争已经从单个城市之间的竞争发展到城市群之间的竞争。在县级市县做强做大，可以有效承接农业人口向城镇转移。

加强环境整治

加快推进住房项目

在一些地方，空气污染、暴雨洪水和交通堵塞等“城市疾病”的问题越来越突出。未来六年新增城镇登记人口约850万，会使城市更加拥挤？

对此，《实施纲要》提出了城乡环境整治措施。一是实施综合治理，推进湘江流域以重金属污染治理为重点的集中整治，加强施工现场扬尘管理，加大污染物减排力度；二是协调城市交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车等慢行交通系统建设，加快淘汰“黄标车”，实施机动车环保标志管理；三是调整优化产业结构，引导重污染企业升级或搬迁，加快淘汰落后产能；四是加快能源结构调整，实施清洁能源替代；五是建立长株潭大气污染联合防治机制；第六，不断改善农村环境。

同时，为提升城镇综合承载能力，调整优化省市产业布局空，加快现有工业园区升级改造，促进生产与城市互动融合发展。加快推进保障性安居工程和市政公共设施建设工程，确保到2020年，城乡住房保障户得到保障，天然气供应县区，实现污水和垃圾处理目标。

袁湘江表示，目前的城市建设不能“见山推水，遇水填”，要积极保护原有的生态山、水、湿地、稻田、菜地等自然资源。同时，要严格保护历史文化资源，高度重视非物质文化遗产的利用和传承，将其融入新城建设和旧城改造，打造山露水明显、城水分明的湖湘特色城镇空格局。■记者陈伟

城市化平台

长沙县、钟芳县撤县，宁乡县改市

在《实施纲要》提出的九个重点项目中，“县级市县质量提升和能力提升工程”是第一项。要求县级市县成为附近城镇化的主要平台。到2020年，耒阳市、醴陵、宁乡、浏阳、长沙、祁阳、邵东、金利新城等中心城市常住人口将达到30-50万。

同时，湘乡市、长宁市、武冈市、汨罗市、临湘市、沅江市、资兴市、涟源市、吉首市、冷水江市、衡阳县、启东县、隆回县、新宁县、华容县、平江县、安乡县、石门县、慈利县、桂阳县、

《实施纲要》还提出要及时调整行政区划。加快长沙县和钟芳县的步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市调整为市辖区。支持邵东、宁乡、贵阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持礼县、天津设市，支持冷水江、新华设市。

目前，钟芳县已上报国务院审批，邵东县和宁乡县正在如火如荼地进行。

三维交通

所有县市30分钟内上高速

《实施纲要》提出要充分发挥区域综合交通网络在支撑和引导城市化发展格局中的作用。

看导航空。加快长沙黄花机场、张家界荷花机场等民用机场改扩建和南岳、舞钢、岳阳等机场建设。到2020年底，所有城市和地区将拥有1-2个具有一般功能的机场。

看看铁路。加快建设沪昆客运专线昆明段、石长复线、楼号扩能、孟茜至中部煤炭运输通道。加快长株潭城际铁路建设，争取尽快建成长宜长长长铁路，实现与贵张敞铁路同时建成。到2020年，普通铁路网将覆盖20万以上人口的城市，快速铁路网将基本覆盖50万以上人口的城市。

看公路。到2020年，全省将形成以“六纵七横”为骨架的公路网，所有高速公路省级通道全部开通，实现相邻市州高速公路互通，所有县市30分钟内上高速。

看水运。打造湘江、澧水、资水、澧水等主要干线的高等级航道网；尽快启动桂香运河通航工程，打通长江、珠江水系；加快水原、溧水、雷水航道整治，重点推进涟水、雷水复航工程。

加强现有城镇间管道运输的改造和完善，积极开展工业园区各类管道运输建设试点。

重点项目清单

保护重要水源

推进“两室两棚”建设

县级市县提质增能工程。

城市路网结构的质量改进与优化方案。

重要水源保护工程。划定湖南、首都、袁、李四大河流的县级以上城镇和重要集镇饮用水水源保护区。加快保护东江湖、水浮寺、铁山、竹树桥、李茂湖等重点湖泊和水库的水源。

自来水和天然气供应项目。到2020年底，城乡供水基本实现全覆盖，城市公共供水普及率达到90%以上；实现县对县天然气接入，市县天然气普及率分别达到95%和75%。

“两室两棚”建设项目。大力推进公共租赁住房、农村危房、城市棚户区和国有工矿棚户区改造。到2017年，全省“两室两棚”新建改造规模不低于210万套。到2020年，所有城乡住房保障家庭都将得到保障。

污水和生活垃圾处理项目。到2020年，县级以上城镇基本实现污水完全收集和处理，污水处理率达到95%以上；全省城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上，城市垃圾资源利用率达60%以上。

空气污染控制项目。到2017年，长株潭娄底永州可吸入颗粒物浓度将在2012年的基础上降低20%以上。

轨道交通车站城市综合体建设项目。

城市群绿道网建设项目。到2017年底，湘江沿岸及绿心周边的城际绿道网将基本建成。