三集五大 从“三集五大”到“放管服” 国家电网终于开始“变”了！

事物的发展是进步性和动摇性的统一。

国家电网近日召开2019年工作会议，提出全力打造“三型两网”企业的要求。但是，今年的工作会议似乎有很多新词。在“深化内部管理改革”方面，国家电网提出了全面推进“配电自动化”改革的要求。

国家电网发展史上的“三集五大”

每年年初，国家电网都会在当年召开工作会议，为年度工作定下基调。在2018年初的国家电网2018年工作会议报告中，电力君只找到了国家电网公司对内部管理的相关要求，如“健全优化管控机制”。但在2017年工作会议上，国家电网仍提出了“升级‘三套五大系统’”的工作要求。

“三套五大一”是国家电网在“十二五”发展战略中提出的进一步推进公司发展方式转变的路线。即按照集团化运营、集约化发展、精益化管理、标准化建设(简称“四化”)的要求，实施人力、财务、物资的集约化管理，构建大规划、大建设、大运营、大维护、大营销(简称“三套五大”)的体系，实现公司发展模式的转变。

从公司层面来说，“三集五大”的发展路线是非常成功的。

在去年《国家电网报》发表的一篇题为《改革开放中的国家电网，改革体制机制提高发展质量》的文章中，我们可以看到国家电网公司对“三套五大”路线的态度:“完善现代企业制度是国家电网公司一直在推进的改革。2014年底，国家电网公司“三套五大系统”全面建成。在这次管理变革中，公司完成了管理模式、组织体系和业务关系的全面、根本性调整，实现了人财物集约化管理，初步建立了现代企业管理体系，有效提高了公司的资源配置能力和核心业务运营效率。”

根据《财富》全球500强排名，国家电网2009年全球排名第15位，2010年第8位，2011-2015年第7位，2016年第2位，2017年和2018年保持。

然而，在国家电网公司取得显著成绩的同时，“三套五大”带来的问题也逐渐凸显。

如果把“三集五大”分开，就能看到很多“大公司”弊端的成因。

比如人财物的集约化，使得国家电网形成了以总部为决策控制中心的所有行动体系，地方政府完全丧失了人财物的自主权。“大规划”体系还强调“实行全公司规划、集中管理、统一编制计划，建立包括所有专业、贯穿各级、覆盖所有电压等级的统一规划体系”。在以下影响中，最突出也是最容易理解的一点是，国家电网省级公司只拥有10 kV线路的审批权，成为只负责实施而不负责决策的“基层单位”。

政府主导的权力下放

在第二轮电力改革开始的那一年，也就是2015年，我国政府职能发生了深刻变化:2013年，国务院部门取消了334项行政审批事项，简政放权成为深化改革的“第一步”。；2014年，加强发布与管理相结合，逐步完善以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新监管机制；2015年纳入优化服务，逐步形成“配送服务”三管齐下、全面推进的格局。

由于地方发展的需要和政府层面“配电服务”改革的推进，部分省份电网建设的审批权限有所放宽，县级发展改革部门在地级甚至省级县拥有220 kV变电站的规划审批权限。

现在从政府的角度来看，推动“分配服”改革的成果成为近五年政府职能转变的亮点，而电网公司则处于被动局面。电网公司在这场改革竞赛中频频被质疑和采访。

国家电网“放电诉讼”改革建议

如文章开头所述，2017年国家电网在工作会议上也提到了“三套五大问题”，2018年“三套五大问题”不再出现。到今年的工作会议，“三套五大问题”已经完全被“分配服”取代。

电力军获悉，从2018年开始，国家电网开始深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“配电服”改革、优化经营环境的工作部署，全面开展优化经营环境、扩大报告、安装、提高质量、提高效率等行动。

在国家电网官网搜索，电力君发现，2018年10月至2018年12月，国家电网官网出现了关于“配电服”改革的报道，如国家电网温州公司、国家电网许昌公司、国家电网黑龙江电力、国家电网湖北电力、国家电网江西电力、国家电网上海电力、国家电网天津电力、国家电网河南济源公司。

那么，国家电网实施的“配电诉讼”改革给国家电网的电力行业带来了哪些变化？

一是完善“用电”指标，优化经营环境。即“根据客户对个性化服务、精准服务、综合服务的需求，进一步创新服务方式，简化业务流程，加快电源连接，提高服务效率和效益”。

二是以地方政府“配送服务”改革为契机，积极融入当地商业环境优化工作，推动地方政府出台更多扶持政策。例如，黑龙江省发布了《关于简化电网建设用地管理的意见》。根据意见，输电线路工程不需要办理永久征地手续，按照相关标准只需一次性经济补偿。一方面省去了审批环节，工作效率提高了两到三倍，电网工程建设周期缩短。

从2018年各地“分配服”改革工作来看，2018年国家电网“分配服”改革尚未涉及“三套五大”中核心“人财物”的控制权。但这也印证了2018年国家电网工作会议没有对公司发展模式做出明确表态。

2019年，国家电网提到“配电诉讼”改革的频率和重要性显著增加

国家电网新任董事长寇伟在去年12月底召开的“解放思想、改革推进公司和电网优质发展”座谈会上明确指出，“内部改革要以防控‘大公司病’为重点，优化集团管控模式和运行机制，总部要协调好‘分发管理服’工作，压缩工作职责，激发基层创造力。”

在今年的国家电网2019年工作会议期间和之后，27位国家电网省级公司领导和16位国家电网直属单位负责人也做了工作部署，其中不少人明确了“配电服”的工作路线:

国家电网天津电力公司董事长兼党委书记赵亮

“全面深化体制机制改革，推进管理和业务转型升级。围绕“配送服务”改革、“三大体系”改革和多维精益管理改革，进一步推进内部管理改革，不断激发发展活力。”

国家电网河北电力公司董事长、党委书记潘京东

“以内外改革为重点，配合输配电价格成本监审，积极推进电力市场建设、增量配电业务和混合所有制改革，全面深化‘配电服’和‘三制’改革。”

国家电网安徽省电力公司董事长、党委书记陈

“积极适应‘分拨服’改革要求，加快建立一体化管理、权责对等、协同增效的经营体系，有效激发各级活力。”

国家电网湖南电力公司董事长、党委书记孟庆强

"认真落实“分配诉讼”改革要求，找到释放与管理的平衡点."

国家电网甘肃电力公司董事长、党委书记叶军

“配合新一轮输配电价格成本监督检查，深化‘三制’改革，推进‘配电服务’改革，不断优化电力经营环境。”

国家电网新疆电力公司董事长、党委书记李明

“认真落实‘分配服’的工作要求，继续做好‘三项制度’改革，充分激发企业活力。”

国家电网重庆电力公司董事长、党委书记陈

通过深化电力改革、国有企业改革、“三制”改革和“配送服务”改革等改革，实现企业高效运行

南瑞集团(国家电网电力研究院)董事长兼党委书记Xi·郭芙

“深化‘分配服’和‘三项制度’改革，激发军官创业活力。”

国家电网经济研究院院长、党委书记潘二胜

“全面落实公司‘配送服务’等企业内部改革要求，优化调整电网规划、设计、评估工作支持模式，支持公司效能改革。”

2019年，国家电网将如何进行“配电服”改革？“人财物”集中会不会放松？基层活力将如何激发，激发到什么程度？这些问题的答案真的很值得期待。