成效斐然 坚守初心 大胆探索 龙港新型城镇化探路成效斐然

从小渔村到农民城市到工业城市，再到撤镇设市，龙岗一直以锐意进取和改革家的姿态前进。

龙岗作为全国第一个“镇转市”和新型城镇化综合改革的国家“实验室”，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，在省市有关部门的精心指导下，已经退镇一年了。全城上下，斗志昂扬。全力以赴抓起步，专注创新局，经受住开放、疫情防控、改革破问题的“三重”压力和考验。

去年12月，龙岗市四支队伍成立后，全市集中力量撰写高分改革答案，坚定不移地启动探索中国新型城镇化的使命，紧紧跟随“大系统、扁平化、低成本、高效率”的改革要求。深入开展“改革攻坚年”活动，以实效为“重要窗口”建设增光添彩:

两个月内，“村改社”改革完成。全市73个行政村全部搬迁到社区，102个城市社区的结构使原“中国农民城”不再有农村村委会；面对疫情，疫情的快速反应和防控率先突破。新建成交付的小微园区今年在温州排名第一。1-8月，第一、二、三产业增加值均实现正增长。其中，半年来工业增加值居温州首位...

今年6月以来，各省市主要领导对龙岗改革进行了20次批示，充分肯定了龙岗改革，对龙岗发展寄予厚望。

胡龙岗全景图

龙岗伴随着改革而生，伴随着改革而长。改革是龙岗最重要的使命，也是龙岗最鲜明的特色。一年来，龙岗加大了先行先试的探索力度，有序推进37个重点改革项目，加快形成八大标志性成果，努力成为中国新型城镇化综合改革的示范窗口，为全省提供更多可复制、可推广的龙岗经验。

这八大标志性改革成果既有“窗口”标准，又有龙岗特色:

“一章管理审批”改革梳理出1129项集中许可事项，由行政审批服务局统一行政审批职能，力争实现全省首个全领域印章管理审批；

“一队管执法”改革，梳理出3370件集中执法事项，力争实现全国第一县队执法；

“一单转职能”改革，积极探索多元化公共服务供给模式，将政府职能转移到行业协会和社会组织，实现转移；

“四化”一体化改革以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化一体化改革为路径，不断完善“城市管理社区化、服务碎片化、智能化、高效化”的基层治理新模式；

全县“全面知识治理”改革率先实现5G网络全球覆盖，加快打造城市大脑，打造部门、区平台、社区、网格“四合一”数字驾驶舱；

城乡一体化改革，全力打造市场化的城市主导区，积极推进宅基地城市流转试点改革，在全市范围内实施土地综合整治改革，构建高效利用土地的体制机制；

改革民营经济体制，推出引领、突破、创新措施，突破制约民营经济发展的痛点和难点，激发创业创新活力，努力把龙岗建设成为民营经济创新发展示范区；

改革用人制度，探索干部人才定岗和流动相结合的就业新形式，探索人力资源综合利用改革，推进公务员聘任制、政府雇员制和备案制改革，解决高技术人才短缺问题。

池长风龙岗全景照片

龙岗市通过艰苦的探索和大胆的实践，初步构建了改革的“四梁八柱”。

下一步，龙岗将牢记使命，努力做好立市改革的“后半程”。

通过不断深化“城市管理社区化和碎片化服务”改革探索，着力打造基层治理改革创新实践区；

深化制造业“三百三新”行动和企业培育“龙腾计划”，加快传统制造业重塑和战略性新兴产业培育；

大力实施全球城市化，推进新老城市联动发展，高强度推进龙岗新城建设，启动十大标志性工程建设，努力打造龙岗城市发展示范窗口和建筑地标；

加快完成教育、卫生、养老的短板，不断提高人民的获得感和幸福感。

胡龙岗全景图

改革身边的事物▼

解读华中社区“智能”密码，幸福！

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冯亦科:龙岗市华中社区党委书记

一句话:“社区智慧系统是城市智慧脑的缩写版，比如智能细胞。随着社区智慧系统的普及，城市智慧大脑的治理能力和市民的幸福感将大大增强。”

开车到华中社区，李梦水乡的美景已经初具规模——路边是一座粉墙瓦的仿古建筑，不远处清澈碧绿的河水绕过田野，四周植被茂盛，构成了一幅具有野性趣味的美景。

“撤镇立市后，我们中原社区是由原建首西村和建首东村合并而成的。目前小区3000多人，300亩农业生态观光园，700亩美丽花园，部分基础设施在建。”华中社区党支部书记冯一科表示，虽然社区是“一个大家庭”，但由于“新法宝”的使用，管理成本没有增加，但人员却大大简化了。

“看，这是我们的法宝。”在小区办公室的房间里，实时在大屏幕上显示小区在建工程的场景。冯一科告诉记者，这个屏幕相当于华中社区的大脑，里面包含了华中社区的智能系统，涵盖了高空检测、水质监测、危房监测、智能农业、智能垃圾桶等10大功能。“这个系统其实是城市智脑的缩写版。随着社区智慧体系的逐步普及，城市智慧大脑的治理能力和管理水平也将大大提高。”冯一科说。

在冯一科的示范下，小区内街道上的场景，比如“直播”，一般都在系统中展示。"我们在社区的塔上安装了鹰眼，可以旋转360度。"冯一科熟练地演示，在几公里外的亭子里，工人们砌砖的场景清晰可见。“有了这个制度，居民们说生活的幸福感大大增强了，非法建房、烧稻草等不文明行为大大减少了。偶尔村民的车不小心被砸了，大家都会第一时间来这里检查监控。”冯一科笑道。

在智能垃圾桶系统中，记者看到了许多不同级别的条形图。本来这是垃圾桶饱和度的实时指标。当垃圾桶的饱和度达到最高值时，系统会自动显示溢出提醒，小区值班人员会立即通知清洁工进行清理。

此外，电网工作人员每天都在进行巡逻，每个电网工作人员的巡逻路径也可以通过系统进行实时监控。“有一次，我们的烟雾探测系统突然发出警报，我们立即通知附近的电网成员对警报点进行检查。原来是家里人在门口做辣椒炒肉，烟雾触发了报警系统。”冯一科笑着说，“这次事件也充分显示了我们系统的敏感性，居民对社区智慧系统的信任得到了进一步增强。"

得益于社区智能系统的应用，在high 空巡检和智能垃圾桶的配合下，华中社区的电网工人和清洁工的工作效率也得到了极大的提高。原电网工作人员检查了至少半天，但还是有很多盲点。但是现在切片收缩后，只需要沿着固定的轨迹巡逻，大大缩短了时间。冯亦科告诉记者，龙岗实施“大部门制、扁平化”改革后，从市级到社区都出现了人力短缺，社区智能系统在一定程度上缓解了人少事多的问题，实现了“人力不足，科技补”。

“我们仍在着力打造智慧农业板块，统一规划700亩美丽乡村，实现自动灌溉，自动监测温湿度pH值，与温州农贸市场产销衔接。随着几个在建项目的逐步完成，我们村的集体年收入将从目前的100万元增加到600万元。”冯一科自豪地说道。

20年断头过去了，多好啊！

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苗爱娟:无纺布加工企业的工人

一句见证:“龙岗成了城市，真的不一样。现在道路畅通了，大家都开心了，文明素质提高了。”

早上8点之前，44岁的龙岗市民苗爱娟需要做早餐，送儿子上学上班，每分每秒都很紧张。但是，她曾经担心，老城区早上必须经过的主干道白河路，近20年来一直处于断路状态。

白河路是龙岗市主城区的一条重要道路，由于这条道路的建设涉及龙岗镇西排村76栋旧房和5栋违章房屋的拆迁安置，但西排村历史遗留问题较多，拆迁安置一直无法推进，使得这条道路成为困扰无数龙岗人的一条破路。5分钟就能到达，有时候走一圈要10分钟以上。

龙岗建市后，道路畅通工程被放在突出位置。其中，严重阻碍龙岗路畅通、影响城市形象的断头路白河路被列为温州市重大民生工程。2019年以来，龙岗区重点工程百合路街头路克服困难，最终解决了拆迁安置问题。撤镇立市后，龙岗市专门成立了白河路建设攻坚小组，负责人和工作，颠倒进度，确保工程质量和早日竣工。

今年5月20日，全长约1020米、穿越老城区三个社区的白河路完成工程验收并通车。本来最窄的地方只有1.5米左右的坑洼，现在改成了四车道，宽28米。老城区这条主干道的连接不仅有效缓解了龙岗大道和站港路的交通压力，而且对龙岗市打造交通顺畅有序的文明城市新形象具有重要意义。

百合路平坦宽敞的路面，畅通无阻的路线，让每天骑着电瓶车接儿子上学，自己一个人赶着上班的苗爱娟，感觉特别好。

九月的一个阳光明媚的早晨，苗爱娟一边轻松处理无纺布胶带，一边笑着跟记者感叹:“龙岗变成城市了，真的不一样。现在道路畅通，大家心情都很好，文明素质提高了。儿子经常提醒我‘妈妈，我们不能乱丢垃圾，要做文明龙岗市民……’。"

为了加快人民生活质量的提高，龙岗市的交通规划和建设正在加速进入“快车道”:除了今年规划在包括白河路在内的市区开放5条破路外，还将建设12条新道路和10个停车位1500个的停车场。今年3月以来，龙岗市重点建设项目建设范围内的1128套房屋的征集和改造全面启动，龙岗市建设大发展的序幕迅速拉开，龙岗人民强声的入口道路文薇路即将拓宽升级。

接下来，龙岗将提升定位，努力打造温州南部交通中心城市。随着2019年甬台温高速的开通，龙岗结束了无高速出口的历史，目前正在积极对接南连高速、228国道、219省道等一批省市重点交通项目。未来龙岗对外交通的短板将一个一个填补，鳌江流域交通中心的地位将逐步确立。为加快交通拥堵治理体系建设，龙岗将委托第三方开展全区域交通拥堵治理规划，提出未来全市整治方案，明确交通道路、停车场和公共配套工程建设内容和分期建设任务，科学推进交通拥堵治理工程，进一步改善交通环境。

我很自豪能和龙岗发展同频共振！

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黄琪玉是广东中山人。他在龙岗生活了13年，现任龙岗陈晗文化传媒有限公司总经理，龙岗市第一CPPCC成员

一句话:“作为媒体工作者，我见证并参与了很多项目的完成。可以说我个人的发展和龙岗市的发展是同频共鸣的。”

虽然偶尔说话很难改变当地的口音，但在龙岗生活了13年的黄琪玉已经融入了这座城市。13年前，黄琪玉从广东中山来到这里，从最初的印刷业务到陈晗文化传媒公司的成立，并成功当选为龙岗市第一位CPPCC成员。黄琪玉和龙岗一起长大，见证了龙岗从城镇到城市不断创造的奇迹！

“我第一次来龙岗是因为这里的印刷行业非常发达，有很多展览。于是我和几个合伙人在这里创业，没想到呆了13年。现在房子也是在这里买的，老婆也是龙岗人，所以我也是一个完整的龙岗人。”黄琪玉笑了。

一年前，龙岗撤镇建市的那天，为了纪念成为龙岗市新市民，黄琪玉特意买了一件新衬衫，让几个朋友跑到市政府门口打卡。他挑选了两张好友最灿烂笑容的照片，在朋友圈写道:“今天，龙岗将翻开新的一页，祝福龙岗城！”

与一年前相比，龙岗的发展可谓日新月异。黄琪玉告诉记者，不久前他回到广东老家呆了一周。当他走到同一条路上的时候，已经是两个场景了——路面完全修复，路边的高楼仿佛一夜之间“长高”了。

的确，龙岗在过去的一年里发展迅速，变化几乎是显而易见的。人民路上的商铺门面装修完毕，欧南桥和沿江建筑亮化，堵车点一个个打开，4纵5横的交通格局如雨后春笋般涌现...“说起这些变化，我几乎是每个项目的见证人。同时，作为一名媒体工作者，我也亲自参与了许多项目的活动和宣传。可以说我个人的发展和龙岗市的发展是同频共鸣的。”黄琪玉说。

关于被选为CPPCC成员，黄琪玉说，这既是一种荣誉，也是一种责任。“不可否认的是，龙岗撤镇设市一年来，龙岗市的一些职能并未能高效发挥。但我觉得这是改革痛苦时期的必要过程，龙岗大部分人，包括我在内，还是表现出充分的理解。当选为CPPCC委员后，我将积极履行代表职能，参与国家事务管理，为龙岗的发展做出更大的贡献。”黄琪玉说。

现在，黄琪玉继续运营“龙岗知情者”微信微信官方账号和颤音号，每天在平台上分享龙岗吃喝玩乐的各种生活信息。对于在龙岗生活了13年的他来说，“龙岗知书达理”的确是他最真实的写照。

对于龙岗未来的发展，每个龙岗市民都有自己的期待，黄琪玉的期待更多的在于交通的快速发展。在离黄琪玉家不远的地方，贯穿龙岗新旧城区的甬台温高速公路正式开通。“现在你可以开车去龙岗上的机场了。下一步，希望龙岗老城区的拥堵问题可以加快。我期待着龙岗未来的交通建设有更多的项目和更大的布局，让市民的幸福感更高。”黄琪玉说。

选择在家生孩子，放心！

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谢晓蓉:龙岗市，全职妈妈

一句见证:“这是龙岗人的喜事。您可以在家门口享受专家的周到服务。我一下子没那么着急！”

“我家就在龙岗人民医院老医院对面，没想到在这里生孩子。”一个多月前，36岁的龙岗市民谢晓蓉在龙岗人民医院老院区产下一名健康宝宝，这是她的第二个孩子。作为一个“老年女性”，谢小蓉对这个二胎宝宝是很用心的。她在产检开始的时候去了苍南县人民医院。之所以选择安心在龙岗人民医院生孩子，是因为今年6月7日，温州医科大学第一附属医院正式接受龙岗人民政府的委托，与龙岗人民医院进行智能化合作。

改革的本质是惠民。在家享受优质医疗服务是龙岗市成立后最受欢迎的民生需求之一。龙岗市委、市政府全力以赴，以加快完成龙岗医疗卫生短板为重点，抓住国家政策窗口，以非同寻常的举措和努力，与温州医科大学第一附属医院达成智联合作。

根据协议，温州医科大学第一附属医院将全面运营管理龙岗人民医院。在6年的合作期间，龙岗人民医院将基本达到三级综合医院的整体水平，成为温州南部的医疗中心。龙岗校区成立后，将重点支持龙岗校区妇产科、外科、心血管内科、消化内科等四个学科，并选派重点专家担任科室主任；其他学科也派出了副主任医师以上的专家团队参与建设。同时，在医疗管理等方面，医院要与医院总部实行同质化管理。

“这是我们龙岗人民的喜事。”温州医科大学第一附属医院与龙岗人民医院合作后，谢晓荣一家抱着试试的心态进了老医院的妇产科。同日，温州医科大学第一附属医院派有20年临床产科经验的王江玲医生到门诊坐诊。王医生专业的诊疗技巧和温和的医疗态度让谢晓蓉突然觉得“不那么着急了。医生也非常耐心细致地回答了我孕期的一些疑惑。她还给了我她的手机号码。”

由于医疗技术和相关硬件的提高，在龙岗市，越来越多的龙岗市民选择像谢小荣一样就近就医。据龙岗人民医院统计，5月份就诊31793人次，到8月份已就诊38882人次。

为了给市民更好的医疗体验，龙岗人民医院新医院的建设也在进行中:370亩相关土地的征地和政策处理将在7天内完成。新医院计划投资20亿元，建筑面积30多万平方米，规划床位1500张，比医院现有床位多1000多张。9月16日，龙岗人民医院介入治疗中心在老院区揭牌。介入治疗中心以心血管疾病为主，包括冠状动脉造影和冠状动脉介入治疗。同时依靠温州医科大学第一附属医院的专家进行射频消融、起搏器植入等。消化科和神经外科也会进行ERCP治疗和脑血管介入治疗。目前，龙岗市民已在综合医院预约心血管专家，在家门口享受更方便、更优质的医疗服务。

30分钟接了11个电话，好忙！

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游祖锁:龙岗市自然资源和规划局生态环境科自然资源科长

一句话:“这种行政机制迫使我们加快自身转型，不断提高工作效率。市民来这里工作是“一站式”服务，我们是龙。”

记者在采访尤祖所的时候粗略统计了一下，30分钟内接到11个电话。电话的内容从环评材料的提交到文件的出具，甚至发票的报销都有。“今年镇上成立的时候，这种工作状态就是我们的常态。”尤祖锁笑道:

时间设定回2019年9月25日。经过35年的探索，“中国第一农民城市”龙岗终于实现了梦想，成为名副其实的城市。时任苍南县自然资源和规划局海洋管理科科长的游祖锁被调回老家龙岗。从那天起，时间似乎对他结束了。随着龙岗的快速发展，尤祖锁在工作和生活中也按下了“快进键”。

每天早上六点半，尤祖索早早起床。虽然他的家离他的工作很近，但对他来说没有一分钟是不必要的。“每天醒来第一件事就是翻翻手机备忘录。每天晚上睡觉前，我都要列出第二天急需完成的任务。这个习惯也是来龙岗后养成的。”玉祖锁说。

龙岗自2014年被列为国家新型城镇化综合试点镇以来，探索了“大部门制、扁平化管理、低行政成本、高治理效率”的治理模式。精简、高效、创新的政务模式也是龙岗撤镇建市一周年以来的工作亮点。

“事实上，大规模的系统和扁平化的管理模式不仅大大节省了市民的时间，也大大提高了我们的工作效率。”尤祖锁告诉记者，由于机构缺乏，人员短缺，龙岗的工作人员往往一人一间办公室，一个部门对应多个上级部门。“这种行政机制迫使我们加快自身转型，不断提高工作效率。我们开玩笑说，市民来上班是“一站式”服务，我们是龙。”

虽然他在苍南县负责用海多年，但被调回龙岗自然资源和规划局担任负责用海审批和海洋管理的自然资源小组组长后，尤祖锁说他的肩膀一点也不轻松。“我每天七点半左右去单位。虽然当天的工作计划已经列出来了，但是工作中经常会有临时的材料要上交，或者会有一张清单需要时不时的马上清点。一天的节奏经常被打乱。”话音刚落，沉默三分钟后他的电话又响了。

虽然每天都很忙，但每一次努力的背后，从来都不缺乏成就感和幸福感。自一年前撤镇立市以来，龙岗海洋生态改善成效喜人。东端4公里海岸线整治修复进度超过60%，已有17个以上用海项目报批。随着城市的快速发展，公园和湿地如雨后春笋般出现。

九月的龙岗海滨漫步，海堤外的人们不忘在忙碌的时候捡沙滩上的垃圾。游祖锁说，如今的龙岗人已经开始了“靠海吃海”的升级模式，大力发展滨海旅游，在海洋环境保护上从海中寻求红利。

“站在新的起点上，龙岗将一如既往地大放异彩，建设高质量的现代化新城，为全国城镇发展海洋经济、保护海洋环境提供实用、可复制、可扩展的经验。”尤祖锁用这么大胆的话结束了我的采访。

出门的时候没有垃圾袋乱飞。惊喜！

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王振才:龙岗人，印刷工人

一句证词:“以前对自己的生活环境没抱太大期望，因为已经乱了很久，现在发现干净的环境让人更幸福。”

“以前就像住在垃圾场一样。小区里风一吹，塑料袋就飞来飞去。绿化带的杂草有一米多高。现在这种情况已经没有了。自从最近小区指定了一个新的停车位，就没有了一辆车停在路上大家都堵的麻烦。”在过去的一年里，王振才，一个50岁的香港社区居民，经历了许多快乐的事情。除了在龙岗市政府的帮助和协调下，用近百万元贷款为儿子购买的婚房结束了“未完成”的状态外，他居住的小区内外环境同时发生了很大的变化，这让王振才每天出门都感觉特别舒服。

老王在小区一个工业园区的印刷企业工作，月薪近6000。他在家门口就能得到这样的收入。他一直以为自己的生活还可以，但是现在每天都在一个和平时反差极大的干净环境里，突然发现自己的生活可以更美好。

香港社区由湘南、香中、湘北三个行政村合并而成，2000多户，约9000人。“家大”，交通便利。世纪大道、巴龙公路、人民路和程楠路贯穿整个地区。早期这里的居民多以种菜为副业。如今，由于湘钢建立了许多工业园区，引进了许多行业，还有许多包装、印刷、无纺布和工艺礼品等企业。许多村民王力可·蔡镇可以在附近工作，他们的生活水平有了显著提高。现在走在香港，可以看到很多幼儿园，酒店，海鲜馆，便利店，超市。

聚集的人口和企业给湘钢带来了繁荣，但同时相关管理的缺失也造成了环境卫生令人担忧。建筑装修垃圾乱丢乱放，卫生死角多，尤其是车辆乱停乱放的情况。然而，今年9月中旬，记者来到香港社区时，情况发生了很大变化。

走进王振才居住的住宅区，花坛里没有杂草，还竖起了“爱护环境”的警示牌。在小区的路面上，被占用的车辆也被移走，并刷上了“禁止停车”的标志。走进香岗小区的其他后街小巷，路面也干净整洁，经常堆在路两边的垃圾不见了。不仅如此，小区还空出了一块空的土地，建了小区第一个垃圾中转站，缓解了附近公寓装修垃圾清运的困难。位于社区中心的一个废弃的公厕被重新开放，社区聘请了专门的人员来照顾它，给王振才等居民带来了极大的方便。

香岗的环境变化是龙岗一年来市容大改善的缩影。

坚持“扁平化”治理理念，龙岗各社区以网格化为单位，有专职网格化工作人员负责社区环境卫生，并专门聘请环境卫生劝导员不断劝说周边居民，宣讲垃圾分类知识，朝着“干净、有序、美观”的目标不断前进。今年7月起，龙岗市对由原社区管理的垃圾清运实行市场化运作，在全区彻底实现了环卫“管办分离”。龙岗市市容环卫中心负责监督保洁公司的运营质量，龙岗市综合行政执法局考核科牵头多个部门每月对保洁公司的成效进行考核，并根据考核分数支付保洁费用，大大提高了龙岗市环境卫生管理的效率。今年，龙岗市计划在其年度财政计划中投资1.15亿元用于环境卫生，誓言以创建精品示范街为载体，实现城市形象的飞跃。

来源:温州日报

通讯员唐谢裴红谢谢

图片由受访者提供，签名除外