王辉球 中国首个“镇改市”浙江龙港“周岁”回访：新型城镇化改革的“国家实验室”

一年时间可能不长，但对于立志上进的改革者来说，一年时间足以把一些蓝图设想变成有形的现实。

2019年9月25日，被誉为“中国第一农民城市”的浙江省温州市苍南县龙岗镇正式挂牌“龙岗市”，实现了“退镇立市”的跨越。龙岗市成为中国第一个也是唯一一个没有城镇和街道的新县级市。

龙岗的改革还在进行中。如今已经到了“一年”的龙岗市，经历了初建、疫情防控、改革三次考验，初步建立了“大系统”、扁平化的工作机制。在这片改革深入的土地上，探索新型城镇化的可能性更大。

▲龙岗鸟瞰。迟长风

改革“实验场”，树立“四梁八柱”

当车辆下高速进入龙岗市区时，正在建设和改造的道路让交通显得有些拥挤。在道路两旁成排的建筑工地上，高楼大厦拔地而起...在撤镇建市周年之际，记者再次来到龙岗，感受到了一座新城的活力和发展激情。

回顾1984年龙岗建设之初，“路不平灯不明”是当年几个小渔村的真实写照。龙岗位于温州南部鳌江河口，是农民自己修建的城市，被誉为“中国第一个农民城市”。

自镇成立以来，龙岗的发展一直以改革为标志。首先，为了解决“成长的烦恼”，先后开展了小城镇综合改革、强镇扩权、培育小城市试点，以及全国第一批新型城镇化综合试点。“现在，在撤镇建市后，伴随着改革和发展的龙岗，正在探索一条‘大系统、扁平化、低成本、高效率’的治理新路。”龙岗市委常委、市政府办公室主任黄先满表示。

一年来，龙岗依托城镇化改革的机遇和条件，加强改革的制度整合，从高起点推进基层治理体系和治理能力现代化，形成了“四梁八柱”的改革格局。

——推进“大系统”，整合横向管理。龙岗市只有15个党政机关和6个直属机构。记者注意到，2018年深化党政机构改革后，县级党政机构数量普遍在35个左右，龙岗党政机构数量大幅减少近60%。

——取消城镇和街道，建立城市管理的社区，扁平化垂直治理。今年4月，龙岗73个行政村全部撤并改为102个社区，农民全部就地市民化。这种“扁平化”的结构取消了乡镇一级，实行社区市政化管理，扩大了管理范围，缩短了管理链条。

-探索低成本运营。龙岗通过直接管理社区，精简了人员配置和中间环节。比如龙岗市行政事业单位核定编制1640人，仅为同规模其他县市的2/5。随着管理水平的降低、人员的简化和数字化政府建设的叠加，各种行政费用大幅降低，有效节约了管理费用。撤镇立市后，龙岗市仍用旧建筑办公，省下的资金全部用于民生。苍南和龙岗共用部分基础设施。

-实施高效治理。龙岗通过“大系统”改革，开放职能相近的部门，实行区块管理模式，内部采用部门协调，外部积极发展社会组织参与公共服务，致力于建设精简高效的政府，有效提高了行政效率。龙岗还积极开展“智能化”建设，规划打造全省首个县级“整体智能化治理”示范城市，以5G网络全覆盖为契机，加快政府数字化转型，重点借助信息技术提升城市管理水平。

今年上半年，龙岗工业增加值、工业利润总额等6项增长指标在温州排名第一。龙岗，一个新生城市，起步顺利，呈现出良好的发展态势。“龙岗市是新型城镇化改革的“国家实验室”，承担着探索新型城镇化综合改革的使命。”龙岗市委书记郑建中表示，目前龙岗发展开局良好。下一步，龙岗将高举改革大旗，把大门开得更大，创造更强的创新动力，为中国新型城镇化综合改革做出贡献。

▲8月20日拍摄的在建龙岗新城。新华日报记者王照片

探索小城镇基层治理新模式

道路平坦干净，花坛盛开，河岸边柳柳。“幸福之家”的老人在下棋聊天——住在龙岗市的对口社区，既有城市的便利，又有农村的田园风格，居民吴世贞感觉像在做梦。不久前，他和家人从旧居搬进了套房，有自来水、管道煤气和住宅物业。年迈的父母受到了特殊照顾...

通常，物业公司管理的是商品房小区，但吕鑫物业管理的是0.7平方公里的对口小区。社区党支部书记陈凯茂将其比作社区的“大管家”:由社区自己经营，负责整个社区的道路清扫、垃圾分类、绿化养护、治安维护等事务。

探索新型基层治理模式是龙岗新型城镇化改革试点的重要任务之一。为此，龙岗还创新推出了区社会服务综合体。温州市民政局局长蒋迪清介绍说，在区社会服务综合体设置党建服务、综合管理、市场监管、综合执法、便民服务五大工作模块，形成“15分钟便民服务圈”，在普通百姓家门口搭建服务站。

在今年7月刚刚投入使用的龙岗沿江社会服务综合体中，记者看到，群众办理的日常高频事项一个窗口受理，便民服务窗口覆盖民政、市场监管、公安、综合行政执法等366件事项，90%以上的个人事项在当地办理。社会组织功能区有23个社会组织，能够满足群众对舒适服务和纠纷调解的多样化需求。

据报道，龙岗将全市划分为32个大电网和103个一般电网，实施整体智慧治理，市场监管、综合执法等专业力量向一线下沉。网格成员由综合体中的智能平台调度，网格成员接收命令，对其进行处置，并在附近给出反馈。

“服务综合体+模块化服务+网格治理”，龙岗基层治理运行机制初步形成。龙岗区市长何表示，区内的社会服务综合体不仅是人民的上门服务站，也是人民群众表达诉求、协商讨论、化解矛盾、参与社会组织的协同治理阵地，更是扁平化基层治理的前沿阵地。

“继续深化龙岗改革，有利于进一步完善龙岗新的城市治理模式，也可以为龙岗推进县域治理体系和治理能力现代化提供经验。”温州市发改委副主任邵韦平认为。

▲龙岗市的地标——龙岗的印章。迟长风

回应群众对改革名单的期望

“没想到会在我家门口找到温州医科大学第一附属医院的专家。”65岁的龙岗市民刘患有胆结石。9月下旬在龙岗人民医院被注册为温州医科大学第一附属医院肝胆外科主任专家号。

这是龙岗与医院智联合作的医改项目之一。6月7日，温州医科大学第一附属医院龙岗区并入龙岗人民医院。温州医科大学附属第一医院派驻4名学科带头人，在龙岗区建立91人专家库，让龙岗市民在家门口享受省级医院专家的优质医疗服务。

从城市学习的24小时温暖照明，到越来越多绿色公园的高起点规划，再到优质医疗教育资源的不断注入，这座新城正在给群众带来看得见的改革红利。

多年来，“小马拉车”造成的供需不匹配问题，随着龙岗改革不断破题。龙岗市委常委、宣传统战部部长王辉球认为，如何让广大群众分享改革成果，增强幸福感和收获感，是改革的初衷和必然答案。龙岗全面推进城市建设，提高基本公共服务水平。与道路畅通、教育均衡、食品安全和便捷服务有关的大量民生问题正在加速解决。

改革一年来，龙岗新人民医院、龙岗公共服务中心等一批民生工程被纳入规划建设。温州高新区龙岗经济开发区、龙岗科技园等高能平台建设大踏步前进，未来社区建设和城中村清理工程加快推进。基础设施的改善和产业平台的升级，加快了当地和周边农业人口的市民化，增强了区域综合承载能力，促进了当地投资增长和消费需求。

如今，龙岗的各种公园、绿道、步道等休闲场所在许多地方蓬勃发展，为大众开辟了一个集休闲、娱乐、养生、城市观光为一体的平台。

许多关注龙岗改革的专家学者认为，龙岗改革进入了“深水地带”，自从被赋予“新名称”，承担起“新使命”以来，仍然有许多“硬骨头”。根据改革清单和人民群众的期望，要进一步系统整合顶层设计和地方实践、统筹规划和分阶段实施、改革愿景和年度成效，突破改革障碍，完善制度体系，增强人民群众的收获感。

浙江省委常委、温州市委书记陈伟俊指出，要以交出改革高分报告为重点，坚定不移地肩负起探索中国新型城镇化道路的使命，做好龙岗城市设置改革的“后半壁江山”，为全国和全省提供更多可复制、可扩展的龙岗经验，为建设有实效的“重要窗口”增光添彩。

来源:新华社

新华社每日电讯报记者何玲玲、谢、王、魏宜军