北川县城 规划人解密北川县城搬迁背后的故事！如今他们十年磨一剑……

【感谢十年，祝福汶川】

十年来，我们知道你一直在关心我们。

十年来，我感谢我的祖国，感谢帮助过我们的你们，感谢关心我们的你们。

十年后，汶川地震灾区发生了翻天覆地的变化，而且会越来越好。

十年来，我们一直在为幸福的生活而奋斗，我们的生活会越来越好。

今年是“5·12”汶川地震十周年。十年前，地震给人们的生命财产造成了巨大损失。灾区恢复重建怎么样？人过得怎么样？习近平总书记对此非常关注。

今年2月12日，习近平总书记专程来到汶川县映秀镇，看望慰问灾区人民，向汶川地震遇难同胞和抗震救灾英雄赠送花篮。习近平强调，灾后恢复重建取得的历史性成就，体现了中国共产党的坚强领导和中国社会主义制度的优越性。我们应该继续努力促进工业发展和改善人民生活，以建设一个更美好的人民家园。他祝愿每个人在用勤劳的双手建设更美好的生活中取得更大的成功。

灾区人民一直在努力用勤劳的双手建设更美好的生活和家园。他们充满感激地说，他们充满实现它的计划。5月2日起，小川奈那发布“5·12”汶川大地震十周年专题报道【感谢十年祝福汶川】。让我们一起听听新的“汶川之声”，一起读读新的“汶川故事”。

“策划人”简克:

十年磨一剑，探索创新多种模式，推动灾后重建

jank特别想感谢谁？听听他的肺腑之言

心存感激，勇往直前。2008年“5·12”汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、救灾难度最大的罕见灾害。有什么痛苦？回顾过去的10年，灾区人民一直心存感激，努力重建家园。在过去的10年里，一群“不要忘记你的首创精神”的人坚持不懈地关心和帮助灾区人民。

灾区的规划师就是其中之一。地震伊始，他们第一时间赶到现场，了解一线灾情，参与灾后恢复重建工作。在过去的10年里，他们没有忘记灾难带来的痛苦和责任。他们不断探索，积累经验，形成了震后城乡重建规划的理论和技术体系，并在实践中得到验证。希望以后可以借鉴经验，尽量不要“摸着石头过河”。

前几天，小川奈那采访了四川省住房和城乡建设厅副厅长詹克，他是这个规划小组的“组长”。地震时，他是四川省建设厅的总规划师。他是新沂县新北川县选址调查、方案比选论证和建设工程设计的主要参与者和组织者之一。整个计划体现了他的努力和智慧；他是四川抗震救灾指挥部灾后重建规划组办公室副主任，亲身经历过四川灾后恢复重建相关重大问题的政策制定和决策。

十年过去了，看着一笔一画描绘的计划变成现实，看着每一棵草每一棵树渐渐长大，jank就像看着自己的孩子“长到10岁”，心里五味杂陈。更何况是任仲挥之不去的牵挂和使命责任。

邱建(左)了解老乡们的受灾情况

十年辛苦，几十万字

《震后城乡重建规划的理论与实践》首次出版

北川新县城道路交通系统规划

4月20日，当小川奈那走进杰克的办公室时，他非常忙。但是，说起汶川大地震和地震后的10年，他觉得往事历历在目。当时他和同事去了灾区一线。他们第一次目睹了龙门山山川的位移，震中的破坏，北川县的夷平，汉王镇的废墟。文化遗产伤痕累累。“尤其令人心碎的是，亲身感受到许多受灾同胞失去亲人的场景，你会去哪里。特别可怕的是，他们的眼睛正盯着无数。我心如刀割，泪如雨下。在本能情感的强烈共鸣下，神圣使命应运而生，那就是要为同胞重建美好家园，为群众过上正常生活，为灾区凤凰涅槃尽一份安慰亡灵、安慰生者的义务。”

这些内容记录在jank写的《震后城乡重建规划理论与实践》一书中。“前后修改过无数次，现在已经定稿了。有几十万字，近期由中国建筑工业出版社出版。”邱建介绍(编者按:截至发稿时，该书已正式出版)。十年磨一剑，从2008年到2018年，简克等作家花了十年时间“孕育”这本书。这本书是对汶川地震和庐山地震的城乡重建规划和实施进行10年跟踪研究的结果。完善了震后城乡重建规划的理论和技术体系，并在实践中得到验证；探讨了地质灾害防治、应急居民安置、城镇规划选址、文化遗产保护、避难场所规划和无障碍环境设计等关键规划技术。结合震后城镇体系规划、城镇规划、乡镇规划和村庄规划进行应用分析，形成了城乡重建规划编制和管理的地方标准。

中国建筑设计研究院副院长、总建筑师、中国工程院院士崔凯感慨万千地读着手稿。他直言不讳地说，看完稿子，尤其是看完之后，他被简克在繁忙的行政事务之后对学术研究的执着专注所感动。他说，汶川地震灾后恢复重建规划工作极其复杂。他书中涉及的改造规划内容复杂，编制管理任务繁重，各机构协作困难，人员组织庞大。在实践的基础上提炼和形成这样科学、合理、系统、全面的震后城乡重建规划理论和技术体系的研究成果并不容易。

“该书首次运用系统论的科学方法，对复杂的灾后重建规划活动进行高度抽象和总结，揭示其内在规律，凝聚符合中国国情的灾后城乡重建规划理论体系，整合灾后重建规划需要配套的关键技术。”同济大学教授、副校长、中国工程院院士吴志强称赞:“由于jank教授在灾后恢复重建规划方面的特殊经验，拥有个人的地震感知、全过程的重建经验、全面的第一手资料、拳拳之恩，自觉承担起系统总结灾后城乡重建规划的历史使命，带领团队进行了持续的理论探讨和实证研究，取得了一系列研究成果。”

中国城市规划设计研究院原院长、教授级高级工程师李晓江直言，该书包括灾后重建规划理论体系建设、规划技术实践、文化遗产保护和规划管理实践四大部分，其核心学术价值在于理论方法的构建和技术实践的总结。其中，灾后城乡重建规划的理论方法构建具有独创性和系统性，为未来可能发生地震的灾区的灾后重建提供了理论和方法上的指导。从城乡规划设计、应急阶段规划技术、地质环境评价、城市规划选址、应急避难场所规划设计等方面总结分析了震后城乡重建规划的技术实践。，为震后重建规划提供了重要的技术蓝图。

从灾后重建中探索规律创新多种模式

可以为鲁甸和尼泊尔的震后重建提供参考经验

北川新县风景名胜区及旅游规划

“现在我们总结了一些经验，但是很多是我们以前不知道的。”以邱建为例，地震之后，救人当然是第一要务，但是从规划上来看，其实从地震的第一天开始，就有很多事情可以有节奏的推进。他说每个地方都有法定规划。“灾害发生后，我们应在第一时间收集和审查受灾地区的原始法定图则，并仔细审查。另外，灾情需要和原计划对比。做了哪些调整，然后再制定新的计划。”这是第一步。在此基础上，重建完成后，需要对灾区进行新的评估，对调整后的计划再次进行修订和合法化。"相当于一个从合法到特殊再到合法的过程."

现在有系统的梳理经验，但是这个过程经历了漫长的十年。邱建介绍说，2010年4月14日，汶川地震后不到两年，青海玉树发生7.1级地震，他立即将四川重建规划的所有材料送到玉树灾区。“当时，他们组织灾区干部技术人员分批访问四川，学习灾后重建的经验。我也多次在培训班教过他们，并尽力介绍汶川地震后城乡重建规划的具体编制和实施管理。经验，以及应该注意的问题。”邱建感慨地说，玉树地震灾区的同志们非常感谢四川为他们提供的重建经验和做法。“但我更深刻的感受是，我们的认识水平和理论成果与他们的期望还有很大差距，主要体现在没有用普适性的法律来总结灾后重建规划的技术理论，没有提炼出有效的法规来为玉树地震灾区提供直接、规范的指导。作为汶川地震灾区的规划师，我感到愧疚。这种理论的缺失和实践的需要，又一次激励我不去品味。我必须进一步探索地震后城乡重建规划的规律。”

随后，邱剑与成都理工大学、成都市城乡规划设计院合作，成功申请了“汶川地震灾后重建规划关键技术集成与调控研究”的四川科技支撑项目，并对震后城乡重建规划实践进行了总结和提炼研究。经过大家的努力，一些阶段性成果陆续发表。据jank介绍，有9名学生参加了震后重建规划研究，其中4人获得博士学位，2人获得硕士学位。论文成果也包含在《震后城乡重建规划的理论与实践》一书中的一些理论和实践内容中。

2013年4月20日，汶川大地震后不到五年，四川省雅安市芦山县又发生7.0级地震。邱建再次担任四川抗震救灾指挥部灾后重建规划小组办公室副主任，庐山地震灾后重建规划指挥部总顾问。通过参与组织和协调灾后恢复重建规划的编制和实施的全过程，他有机会在实践中进一步探索理论，验证和纠正之前形成的初步认识。例如，总结了许多灾后重建的新模式:重建项目的实施实行“漏斗”式规划管理；在施工管理方面，创新了“五大总经理”新模式，即组织领导总指挥、规划设计总经理、施工总承包商、项目施工总经理、项目施工总监理，明确了项目实施工作的责任主体。

比如庐山地震就有196名同胞遇难，被发现是农房倒塌造成的。针对农村住房管理缺失的严峻现实，灾后重建创新农村住房建设管理体制机制，制定《四川庐山地震后农村住房自主重建管理办法》，打破“城乡建设管理二元分离”体制，首次将农村住房建设纳入政府城乡住房和建设部门质量监督范畴， 实施城乡住房一体化管理，特别是实施农村住房强制性抗震设防(这一做法在重建后由省长下令制度化，并在四川全省实施)。 这些实践中探索的方法和措施不仅使庐山地震后的恢复重建更加有力、有序和有效，而且加强了对地震后城乡重建规划的系统和规律性认识。

在2014年8月3日云南鲁甸6.5级地震和2015年4月25日尼泊尔8.1级地震后，两个灾区的重建人员多次访问四川。邱建多次与他们沟通，应云南省委组织部邀请，赴昆明在2015年10月干部培训会上演讲，介绍四川汶川、芦山地震灾后重建规划的组织、编制和实施情况。与玉树地震的情况相比，鲁甸地震和尼泊尔地震后的重建提供的参考经验更加系统、完整、更有针对性和价值。这些交流活动也对邱剑团队的研究工作产生了积极影响，进一步丰富了理论成果。地方标准《四川省震后城乡重建规划管理标准》正式颁布实施。

有无数次进入灾区修改计划

北川县搬迁前，做一个选址民意调查，同事跑遍所有乡镇

北川新县城公共服务设施规划调整

汶川地震发生后，在灾区广大干部群众奋起自救的同时，国家各部委按照职能分工，立即投入救灾和灾后恢复重建工作。中国各界和国际社会积极协助和帮助数十万建筑部队前往灾区。在救援人员、群众安置、震后重建等方面，三年来开展了轰轰烈烈的抢险救灾和灾后重建伟业，取得了举世瞩目的伟大胜利:540多万户、120多万失地农民得到异地妥善安置，170多万需要帮助的受灾群众得到就业；普通百姓住房、家家就业、人人安全、改善设施等重建目标如期实现，受灾群众生活水平超过灾前水平。

“现在，我们的灾后重建取得了巨大的胜利，但在当时，这真的就像‘战斗’。”邱建后悔了。他回忆说，那年5月14日，他和同事去了北川，“但是只能进绵阳，然后进不去。我们会了解九州体育馆的情况。5月16日进入北川。”说到北川，不得不提的是，北川县作为汶川地震重灾区，是唯一一个全县新搬迁的县。

“县城搬迁是一件很大的事情，需要国务院批准。”邱建告诉小川，地震后，许多县城受到不同程度的破坏，但决定北川需要搬迁是必要和紧迫的。“需要搬迁的核心原因是北川的旧县城不再适合人类居住。”他解释说，老北川在三条断层的交汇处。“有一个大断裂带，就是龙门山断裂带。地震过后，老北川再也无法为居民提供安全的地质环境保障了。”

后来大家也总结了一个镇选址的“三避”原则，即避开断层带，避开地质灾害点，避开洪水通道。“只要避开这三点，基本不会造成‘大灾难’。”邱建介绍说，在决定将北川迁离原址之前，中国管理科学研究院也进行了一次民意调查。结果显示，北川老人94%愿意搬出去。既然已经决定搬家，搬到哪里，怎么搬，就成了首要问题。为了选址，邱剑河和他的同事走遍了北川所有的城镇和村庄，新北川的规划图已经记不清修改了多少次。

“建一个新县城不容易。当时选址主要有两个原则，一个是保证普通人的安全，一个是在新选定的地点空安置受影响的人。”邱建说，北川新县城最终位于安昌镇东南约2.4公里处，名为永昌镇，相邻的永安和安昌镇采用了“端”字，这意味着北川新县城将永远繁荣昌盛。2008年11月，国务院批准北川搬迁，2009年3月，四川省政府批准新北川规划。

十年了，有很多人关心，想感谢。

我很高兴我学到的东西是我的国家所需要的，我真的很高兴回报国家的培养。

“十年了，关心的人很多，想感谢的人也很多。”邱建感叹十年过去了，但想起当时的画面还是很心痛。他说有时候，你看起来特别不舒服。“尤其是当你看到灾区人民无助的眼神时，你渴望有人帮助。你真的觉得自己帮不上忙，也没努力。”邱建说，就像士兵想拯救更多的人一样，计划人们做好灾后重建工作，让普通人尽快恢复生活，安慰死去的同胞，是一项自然的使命。

他回忆说，他在北川中学旧址上看到一本数学书。他真的是感慨万千。“地震前，我和孩子在家看这本书，一样的课本。我没想到会在这里看到它，我的孩子。依然健康成长，但这本书的小主人就埋在这里。”去了北川和灾区那么多次，jank都不记得自己流了多少次泪。10年后的2018年2月，当jank为《地震后城乡重建规划理论与实践》一书写后记时，还是忍不住多次落泪。

既是工作也是情感。在过去的10年里，邱剑多次回到新北川。“我走的时候不想离开。我看着那些漂亮的房子。那些花草花草树木，当时都是亲自审核的。现在我长大了。”邱建说，当他回去的时候，他经常一个人四处游荡，和村民们聊天，问他们对现在的生活是否满意。“十分之十的人真的很感激，他们都感谢政府帮助他们重建家园，恢复生活。他们能感觉到自己很真诚，很感恩。他们开心的时候，我也开心。”

作为80年代末90年代初为数不多的被派往英国攻读博士学位的留学生之一，jank非常感激。“我们都是国家培养的。93年去英国，学了四年建筑与规划，收获很大。当时在英国读博士的机会很少。每年只有70到80人去中国。所有领域、所有学科，四川一般都有三个名额，四川大学、电子科技大学、西南交通大学各有一个。我很幸运能入选。”邱建说他很高兴他所学到的知识能够被利用。“这个专业是国家需要的，我能演一些角色，挺好的。”

个人名片

邱建目前是四川省住房和城乡建设厅副厅长兼党组成员。1979年至1986年就读于天津大学建筑系，获学士学位和硕士学位，1993年至1997年就读于英国谢菲尔德大学建筑学院，获博士学位。曾任天津大学建筑系助理，加拿大马尼托巴大学无障碍研究中心博士后，西南交通大学建筑系助理、讲师、副教授、教授、博士生导师、院长、院长，四川省住房和城乡建设部党组成员、总规划师。

在教学和科研方面，率先在全国设立风景园林设计本科专业，并设立了风景园林工程硕士和博士项目。指导30余名博士、硕士研究生毕业，出版了《初步景观设计》、《震后城乡重建规划理论与实践》、《语言介于空等教材、书籍及译本。，发表在《城市规划》、《建筑杂志》、《中国园林》、《世界建筑》、《中国城市规划评论》、《环境艺术》上

行政方面，从事四川省新型城镇化、城乡规划、规划监理、城市建设管理工作。汶川地震、芦山地震后，兼任四川抗震救灾指挥部灾后重建规划组办公室副主任、芦山地震灾后重建规划指挥部总顾问，负责组织协调灾后重建相关规划工作。

采访笔记

采访邱剑时，他说起话来像个优雅的学者。在采访中，小川奈那川有时被他对承担重要任务和使命的热爱所打动，并钦佩他不顾困难、危险以及疾病和流行病的威胁跑在第一线。他甚至被自己七尺男儿说起无情的灾难和无助的人留下的眼泪感动了。这是一个关心人民，感恩的学者和干部。起初，他不想过多谈论自己的贡献。他说自己只是灾区的“策划者”之一，尽职尽责。

面对《十年一剑》这本书，jank说，作为灾区的规划者，我们真的在努力，在兑现承诺；10年来，我们感恩，前行；在过去的10年里，我们肩负起责任，感激我们的善良。邱建说，他将这本书献给以各种方式关心、支持和参与汶川地震、庐山抗震救灾和震后重建的各界人士；献给所有在汶川地震和庐山地震后直接或间接参与城乡重建的规划师、设计师、施工人员和管理者。“你为灾区奉献的辛勤劳动、智慧、大爱甚至生命，作为灾区的规划者，永远难忘，不好意思！”

李丹

张宇