法规处 省委办公厅法规处处长施宇辉:建全省性的自贸试验区专属管理机构

新华社福州5月11日电第四届“海西领导干部论坛”近日在中共福建省委党校、福建行政学院举行。会上，来自中共福建省委党校、福建行政学院第65中学的青年学生、福建省委办公厅法规司司长石在会上作了题为“福建自贸试验区政府职能和组织结构转变研究”的演讲。石在讲话中指出，转变政府职能，科学构建符合国际化、市场化、法治化要求的组织结构，是福建自贸区面临的现实挑战，需要进一步理论探索。

福建自由贸易试验区的建设首先要制定规则，遵守规则

石认为，制定规则是福建自由贸易试验区建设首先要解决的问题，也是政府的责任。“这些规则包括区域规划、行业准入、经营范围、土地交易、机构结算、人才流动、市场监管、金融政策、税收政策、信息披露等。只有明确规则，才能给市场参与者稳定的预期，促进资源利用和要素投入的长期战略。”石表示，随着福建自贸试验区的发展，要不断完善规则，避免规则滞后，成为自贸试验区发展的制约因素。

“当规则通过时，政府应该成为执行规则的基准，不能在没有法律改变的情况下任意腐败规则。因此，规则的实施和维护成为政府在规则有效期内的另一项重要责任。”石表示，福建自贸区政府管理模式应围绕调整管理环节、转变公共服务方式、公开透明三个方面展开。

“就调整管理环节而言，政府需要改变事前审批的管理方式，管理重点调整到事件环节和事后环节；就改变公共服务提供方式而言，要改变传统的政府直接提供公共服务的方式，转向政府在市场上购买公共服务；就公开透明而言，要提高行政透明度，做好信息公开，包括政府职责公开、政府规章公开、政府管理流程公开、政府管理结果公开，使不同主体在福建自贸区建设中便捷同质。信息资源和公平的竞争环境。”石对说道。

建议自贸试验区管委会与当地人民政府合署办公

“深化自贸区行政管理体制改革的核心是转变政府职能。转变政府职能的关键是科学设置组织结构。”石表示，在自贸区组织架构设置上，要探索建立大管委会制度，实行扁平化管理，整合现有管理机构。

“建议为自由贸易试验区建立一个全省范围的特别管理机构。省委副书记或常务副省长为负责人，组织协调相关部门共同制定自贸试验区政策制度，并与地方政府协调。组织实施自由贸易试验区政策。”石于慧还建议在福建自由贸易试验区建立三种机制。“一是建立定期磋商机制，在福建自贸试验区建立联席会议制度，定期或不定期就自贸试验区重大问题进行磋商，实现管理协调。二是建立评估实施机制，评估自贸区试点实施成效，实现政策协调。三是建立信息沟通机制，实现信息协调。因此，它构成了福建自由贸易试验区的一个三维、全方位的协同管理模式。”

石于慧还建议借鉴上海浦东新区的做法。在区一级，自贸试验区管委会应与当地人民政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区、推进自贸试验区改革试点任务实施的主要责任。“管委会主任由省政府分管领导和地区主要领导共同担任，常务副主任由地区主要领导担任。根据工作需要，有几个副局长。管理委员会下设综合协调局、政策研究局、对外联络局三个职能局，承担自贸试验区改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。”石向建议道。