史静·吕雯│作者刘胜男
在旅游业快速发展的环境下，遵循生态、保护、整合和可持续发展的原则，合理规划景区道路建设不仅满足了自驾车时代游客迫切的旅游需求，而且对指导道路规划、实施和管理，促进其健康可持续发展具有非常重要的理论意义和实践价值。
① 国外风景道建设成功案例-美国蓝岭景区路
蓝岭景区路是美国景区道路系统中排名最高的泛美景区道路之一，全长5000英里。道路两侧有山、谷、河、农田、牧场、村庄等不同的景观，道路的每个角落都是不同的视觉体验。蓝岭风景道是“美国最长的乡村风景道”和“美国最受欢迎的行车道”，每年吸引2000多万游客，带动沿线及周边100多个县的旅游经济发展。它是美国道路规划、景观设计、环境和文化遗产保护、旅游和娱乐有机结合的杰出案例。
就质量特征而言，美国蓝岭景区道路的成功得益于三个先天优势:
地理位置优势:蓝岭景区路建在美国阿拉巴马州中部，交通区位优势明显，靠近人口密集、经济发达的美国东部各州。同时，在阿巴拉契亚山脉附近，蓝岭景区道路沿线地区保留了独特的风土人情和原始生活场景，阿巴拉契亚文化成为蓝岭景区道路最鲜活的灵魂。
历史背景优势:深厚的历史文化内涵是兰陵风景道核心吸引力的最重要因素。景区道路沿线有大量废弃的工厂、矿区和其他历史工业遗迹，都展现了一个历史时期的原始风貌和文化内涵。
自然景观优势:兰陵风景区道路自然条件优越，地域辽阔，气候宜人。广阔的森林、连绵不绝的山脉和美丽的乡村风景共同构成了风景道迷人的乡村自然景观。独特的景观优势为兰陵景区路的推广奠定了良好的设计基础。
从经济发展的角度来看，兰陵景区道路的突出发展得益于四个先进理念:
经济带状化——以交通为基础，将道路建成“发展走廊”，优化升级沿线公共服务设施，使旅游景区道路成为带动经济发展的“增长轴”，成为跨区域、大规模的旅游经济产业带和带状旅游目的地。
产业驱动——实施国家“增长极”战略，通过培育一批城镇成长为经济增长中心和旅游城镇，这些旅游城镇在兰陵景区路旅游经济产业带中发挥旅游极的作用，形成点面联动、产业联动、区域联动的经济发展格局。
景观本土化——兰陵风景道致力于实现经济发展与自然保护的平衡，充分利用现有资源，坚持非切割、非破坏原则，注重人文关怀和可持续发展；充分尊重本文的文化，保持建筑外观具有原始文化特色，保护自然环境和历史遗迹。
设施人性化——兰陵景区道路沿线，以多样化的休闲娱乐产品，建立了规模和类型丰富、独具特色的服务设施体系。设施建设遵循少建、灵活、随意、易流的人性化理念，符合乡村旅游和自驾游的市场需求。
近年来，风景道作为一种新的旅游模式在中国蓬勃发展。2016年8月，《国家生态旅游发展规划(2016-2025)》提出了“国家级风景道”的概念。随后，国务院发布了《旅游发展第十三个五年规划》，提出重点建设国家旅游景区，打造10个国家精品旅游带，重点建设25个国家旅游景区。
2017年3月，交通运输部和国家旅游局联合发布《关于促进交通与旅游融合发展的若干意见》，提出建设“快进慢行”交通网络，因地制宜建设旅游景区道路；中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议期间，中国民主促进会中央委员会提交了题为《建设国家级风景公路体系，打造公路旅游国家名片》的提案；2018年3月，《国务院办公厅关于推进全区旅游业发展的指导意见》再次强调推进旅游交通一体化，打造旅游景区。这些都预示着国内旅游景区道路建设即将进入快速发展阶段。
根据国家级风景道的布局特征、地域文化特征和经济发展特征，我国的旅游风景道主要分为四种类型:河流型旅游风景道、海岸型旅游风景道、乡村型旅游风景道和环山风景道。以下分别以吴江旅游景区路、海南旅游景区路、国家一号旅游景区路、太行一号国家景区路为代表，分析各类景区路的典型特征及其在旅游业发展中的突出作用。
(一)生态环境保护:河流型旅游景区道路——吴江旅游景区道路
乌江发源于贵州省威宁县，全长1037公里，是长江上游右岸最大的支流。乌江风景道沿乌江流域，从重庆的乌龙、彭水、酉阳，到贵州的遵义、贵阳、铜仁。乌江流域(铜仁段)素有“千里乌江，百里画廊”之称，乌江沿途的景区道路在规划建设中也被定位为最美的生态旅游走廊。
2017年10月，“乌江流域生态保护与绿色发展高峰论坛”在贵州省余庆县召开。乌江流域相关省市县职能部门领导和生态保护、绿色发展相关企业负责人达成共识，表示要努力形成区域生态保护共同体，共同打造乌江生态保护示范区。
乌江流域拥有独特的资源和景观元素，丰富的吴江文化和土家族文化，在旅游景区道路建设中也被赋予了更高的生态要求。在旅游产品开发和路线设计中，一直强调旅游发展与环境保护的平衡。
(二)经济驱动:滨海旅游景区道路——海南旅游景区道路
2018年6月，海南省《海南环岛旅游公路及驿站概念规划》正式颁布。《规划》指出，海南环岛旅游公路以“国家海岸一号风景道”为发展方向，努力打造海南第一条、唯一一条、世界领先的环岛旅游体验之路。
海南环岛旅游公路是“十三五”期间海南省建设全球旅游示范省、建设国际旅游岛的重要抓手。它将准确定位和发挥其实力，突出旅游功能，努力使环岛旅游公路成为传世佳作，成为海南旅游的标志性名片。基于5G技术、GPS定位、大数据、物联网等科技手段，按照世界一流的理念、一流的设计、一流的建设、一流的技术，规划实施了无人驾驶、无止境充电、智能管理、实时监控等一批试点项目。
海南作为中国沿海的经济特区，逐渐发展成为社会经济发展的支柱产业。推进环岛旅游景区道路建设，以环岛“珍珠项链”的国际品牌形象有效辐射和带动区域产业发展，有助于建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，全面带动世界级沿海旅游产业经济，提升社会经济发展效益。
(三)文化体验:乡村旅游景区路——国家一号景区路
国家一号景区大道东起承德围场汉巴森林镇，西至丰宁海滩，全长180公里。这是中国第一条国家级风景道。项目建设沿线分布着16个乡镇、112个行政村和55个美丽的乡村，整合了草原、森林、河流、山脉、湖泊和村庄的各种景观。
在全球旅游业发展的背景下，国家一号景区大道全面贯彻农村振兴的战略思想，在美丽的农村构建环境美、生态美、精神美、产业美的生态格局。被誉为“河源、云之乡、花之世界、林之海洋”，是中国典型的以乡村自然景观为特色的内陆乡村旅游景区道路。
从旅游业发展的角度来看，国家一号景区大道贯穿中国北京北部地区，具有丰富的古代风格文化符号。通过挖掘“木兰虞丘”文化，规划“木兰围场”，成为皇家狩猎公园；结合蒙元文化、满族民俗风情和边塞文化，沿景区道路重建康熙马殷站、兴卫站、天城壕站，打造具有深厚文化内涵的皇家大道；此外，茶岩古镇、茶馆、民间歌剧院和古商业街的建立，使丰宁茶盐古道繁荣了200多年...以“京承皇家大道”和“草原天路”为核心的李倩景观大道，塞外风情万种，是边塞旅游文化的最佳体验，也是中国北方历史文化遗产的厚重积淀。
(4)健康养生:环山风景道——太行一号国家风景道
太行一号国道从陵川县柳泉乡出发，毗邻太行大峡谷，经泽州、阳城，止于沁水县龙岗镇，全长约402公里。黄金通道观光走廊康庄大道连接晋城王莽岭、珏山、皇城祥符、以历山为龙头的太行山水、太行城堡等四大旅游景点，20多个旅游景点，5条高速公路和5条普通国道。
建设太行一号国家级风景道，是认真贯彻山西省旅游发展会议精神，打造全省黄河、长城、太行旅游板块的重要举措。它以“快行、慢行、深体验”的现代旅游交通理念为指导，促进“交通+旅游”的一体化发展，加快太行山旅游景区和经济发展大动脉的环形圈建设，对建设太行山旅游名城和建设全国新的一线旅游城市起到至关重要的作用。
目前，随着黄河、长城、太行山三条国家一级旅游公路的全面建设，山西省政府将加快建设两个以上健康旅游城市、10个健康镇、10个健康工业园、10个健康度假区和10个文化旅游村镇，目标是打造晋城全天候复合旅游目的地。太行一号国道景区不仅构建了“城景关、景景通”的旅游路网格局，而且依托太行山周边独特的自然景观优势和人文环境优势，升级为旅游景区，将对晋城发展新的旅游产业起到一定的作用。
目前，国内旅游景区道路正在如火如荼的规划建设中，体现了旅游景区道路强大的生命力，逐渐满足了旅游需求旺盛的现代休闲旅游的夙愿。客观来说，国内旅游景区道路建设取得了一定的进展，其在旅游业发展过程中的重要地位逐渐凸显。然而，基于我国旅游景区道路建设仍处于初级探索阶段的事实，与繁荣了一百年的欧美国家相比，一定有许多现实问题亟待解决。
③ 国内风景道建设四大问题(1)顶层设计不完善，缺乏规范的施工体系
由于我国旅游景区道路建设处于初级阶段，国内旅游景区道路的发展尚未形成部门间的联动机制，缺乏顶层设计和行业指导，缺乏综合管理机构协调土地、交通、景观、旅游、建设等部门。另一方面，学术理论研究和实证研究处于碎片化状态，缺乏深入系统的理论和学科范式研究，因此在旅游景区的建设、评价和审查方面缺乏技术指导和规范的建设体系。
(二)复合功能不明显，经营管理强度大
旅游景区步道除了具有交通、景观、保护、生态等功能外，还具有整合、辐射、带动等功能。然而，就国内旅游景区道路的建设和发展而言，其复合功能的带动作用并不明显。同时，由于沿线走廊地区促进优化、产业发展、区域协调、脱贫致富的重任，空之间的旅游景区道路设计规划相对开放，路线较长，涉及面广，导致管理维护成本高，难度大，对旅游运营构成挑战。
(三)投融资需求大，资金来源不足
旅游景区道路是一种高附加值的景观道路，具有很大的投融资需求。但目前我国优质旅游景区道路往往位于经济不发达、自然资源和原生态文化相对丰富的西部地区，因此旅游景区道路的开发、建设、管理和养护通常存在资金不足的问题。
(四)人们的认同感不高，生态旅游文明素质有待加强
由于人口密度高，公共游憩空不足，人地不足，人口、资源、环境压力大等原因。，旅游景区的规划建设与相关土地规划存在冲突，与道路两侧的土地所有者存在冲突。部分地区当地居民接受度不高，旅游景区道路带来的经济社会效益与交通负担、人为环境破坏失衡。
基于我国经济发展基础、旅游政策保障、旅游资源特点等基本国情，紧密结合国内旅游景区道路发展现状和基础设施建设中存在的突出问题，借鉴美国蓝岭景区道路规划理念和发展模式，提出以下五点探索性建议。
④ 国内旅游风景道建设五大建议(1)深化旅游景区道路理论研究，构建标准化建设体系
现阶段，我国旅游景区道路的理论研究远远不能满足我国道路建设、景观规划、城市建设和旅游业快速发展的需要。因此，专家智库应在旅游景区道路研究领域拓展其宽度，增强其深度，构建规范的景区道路体系。一方面顺应自驾游、休闲度假游的潮流，推动国内景区道路建设，推动新时期旅游业发展；另一方面，可以满足道路规划设计、城市景观设计的需要，突出生态健康，同时促进区域经济增长点。
旅游景区道路系统的建设应加强与普通道路和交通通道不同的识别标准、运营和评价体系。在功能设计上，以畅通的交通网络为基础，保证交通的基本功能，同时强调景区道路沿线景观改造，规划控制视野内的景观。此外，作为旅游景区，要突出沿线基础设施服务功能，借鉴国外成功案例，以生态环保、尊重当地、灵活少建的理念，构建国内沿线服务体系。
(二)实施农村振兴战略，带动沿线地区经济增长
国内旅游景区，尤其是乡村旅游景区，是实现区域协调发展的基本保障。串联景区道路沿线的乡村旅游景点，提升特色城镇、美丽乡村、旅游度假区，包装规划一批重点旅游项目，形成旅游产业经济带，是发挥其经济效益的根本。
统筹乡村旅游，必须以习近平总书记全面部署的农村振兴战略为基础，充分挖掘农村的多重功能和价值，统筹政治、经济、文化、社会和生态文明建设。中国农村土地面积大，经济发展相对落后，文化资源禀赋高。基于这一基本国情，旅游景区道路的建设应充分发挥区域内丰富优越的资源优势，将资源转化为产品，将产品转化为经济。以旅游扶贫为基本立足点，激活区域旅游资源，促进“三农”产业转型升级，创造良好就业环境，拓宽贫困劳动力就地就业、增收致富渠道，全面启动农村反贫困攻坚战。
(3)加强旅游产业整合，发挥区域联动效应
旅游景区步道建设最直观的体现就是“旅游+交通”一体化，逐渐演变为综合性产业，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，给群众带来越来越多的直接利益。而旅游景区道路在产业整合方面远不及此，产业联动效应潜力巨大，也是目前国内旅游景区道路建设的主要局限。
景区道路建设以主干道景区道路建设为切入点，以旅游服务配套设施为支撑。产业辐射范围很广，结合乡村旅游景点发挥“旅游+农业”的联动效应；结合旅游产业示范园区、工业遗产基地和科技示范园区，发挥“旅游+产业”和“旅游+教育”的联动效应；结合强势历史遗址、地域文化、民俗节日，发挥“旅游+文化”的联动效应；融入信息技术，打造集智能设施建设、智能旅游服务和智能管理模式于一体的智慧之路，发挥“旅游+技术”的联动效应...此外，多元化产业、休闲农业旅游、文化体验旅游、研究教育旅游和保健度假旅游的融合也催生了新的旅游业态。新业态遍地开花，以“快行慢行”的体验模式逐步实现全职。/[/.
(4)开辟多种投融资渠道，促进旅游经营管理
国内旅游景区建设存在投融资需求大、回报周期长、投资主体和融资渠道不明确等较大障碍。为了解决旅游景区发展的瓶颈，提供稳定的资金保障，需要开辟多元化的景区投融资渠道，加强政府引导、企业及相关组织支持和个人支持，让社会主体充分参与旅游景区建设。
第一，建立完善的旅游景区资金保障体系。加强政府监督管理是实施资金筹集、保障重点旅游项目建设、运营和维护的前提。其次，要从公共资金和民间资金两个层面扩大资金来源。一是将征收重型车税费、汽车零部件销售税等国家级旅游景区道路建设专项资金纳入旅游景区道路专项资金，有效保证政府扶持资金落实到位。二是采用PPP模式吸收社会资本，政府通过补贴的方式缩短建设项目的成本回收期。同时，创新政企合作模式，保护国家和投资者的利益。第三，充分利用发行景区道路债券的融资方式，通过国债资金带动旅游景区道路的融资能力，发行地方债券，增强其对旅游景区道路建设的财务控制能力。
(五)提高游客的人文素质，增强当地人的认同感
旅游业的快速发展离不开当地人的高度支持和认同。特别是旅游景区道路等新的商业形式，在发展初期面临着是否得到群众支持的挑战。因此，旅游景区道路建设的首要任务是加强宣传和引导，增强当地人民通过发展休闲旅游促进经济收入的自信心。另一方面，要从游客的角度加强文明引导，提高游客文明旅游的质量水平，保证人文环境和自然环境和谐共处。
为了培养当地居民的生态保护意识，加强资源保护的宣传教育，定期对旅游工作者和当地居民进行专业培训，提高当地居民对景区道路建设的认识和接受程度，提高旅游服务能力和旅游工作者的服务质量。让当地人成为景区道路建设和当地旅游发展的传播者、实践者和受益者。对旅游者采取以制度约束为核心、道德约束为补充的管理措施，改变旅游者缺乏自律、文明素质低下的不良现状，全面改善旅游景区整体旅游环境，有效解决资源和空有限造成的环境破坏问题。
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