【治国理政新实践·浙江篇】浙江“互联网+社会

5月11-12日，省社会治安综合治理创新工作会议在宁波召开。其中一项重要内容是探讨如何以政法数字化协同工程为导向，注重线上线下融合，推动方法手段创新，进一步提升社会治理智能化水平。事实上，建设升级版的“乔峰经验”，全面提高社会治理的社会化、法治化、智能化、精细化和专业化水平，加快建设全方位、立体化的安全网，正在成为浙江一道亮丽的风景线。

网购，手机第三方软件支付，用APP订餐...如今，互联和智能的生活已经渗透到千家万户。“互联网+”的力量也给社会治理带来了新的挑战。如何化挑战为机遇？站在最前沿的浙江，积极探索“互联网+社会治理”新模式，打造“乔峰经验”升级版，发挥社会治理的动人乐章。

精细+精确

多维度安全防控

互联网时代，融合成了关键词。“1+1>2”能量往往可以通过信息交换、资源共享、方法叠加等多重组合优化产生。

前不久，在绍兴市越城区薛佳巷北出口，一辆路虎和一辆奔驰的车窗被砸碎，3万多元现金不知所踪。针对现场情况，绍兴市公安局信息作战中心迅速启动合成作战模式，通过大数据分析判断锁定犯罪对象，立即指挥辖区内派出所准确出击，成功抓获犯罪嫌疑人。

这样的案例在绍兴公安信息化实战中并不少见。近年来，绍兴市公安局在全国地级市启动了覆盖所有公安机关和警种的信息化作战中心，打造了警务“超脑”，有效实现了警力动态调配和智能防控。

“信息化作战中心可以看作是我们实战指挥系统中的计算中心，汇集了所有的警察资源，相当于我们警察系统的大脑。”绍兴公安局相关负责人表示。据了解，实战中心已收集到省市级34大类114小类282亿条业务数据和社会数据，可即时发现21.66%的新发病例。

科技日新月异，社会错综复杂。在这种背景下，如何提高社会治理能力？借助大数据构建信息共享平台，促使各部门共同参与综合管理，已经成为一个强有力的答案。

走进杭州江干区智能治理中心的每一个人都会有一种感觉，它就像现代的110指挥中心，21个液晶显示屏实时滚动着各种引人注目的大数据，比如在彩河街燃气管道附近发现的充电线，春情路新塘路口损坏的井盖，太平门直街违规停车等。自2015年6月起，江干区开始建设基于网格管理的智能治理信息系统。

据了解，该智能治理信息系统连接了当地民政、公安、消防等18个部门、8条街道的相关数据。经过计算、比较、分析、整理，形成“三实信息”、视频资源、GIS地理信息。三个基础数据库，然后按照规定将有效信息发送到各个部门，构成社会治理的内部循环体系。

在智能平台大数据、协同流通平台、完善应急联动机制的支撑下，江干区治安管理水平明显提高。2016年，江干区报警率比上年下降7.15%，其中入室盗窃、电动车盗窃和扒窃案件分别下降52.78%、53.11%和49.25%。

平安+志安

多渠道公共管理

对群众来说，“平安”就是平安出行，安心回家。在浙江，通过物联网技术的应用，在各个地方实现人、房、车联网，构建社会公共安全管理保护网。

“这张卡可以和我一起移动，里面有我的名字、电话号码等信息。我的电动车还配有车卡，绑定车辆信息。”前一段时间，家住嘉善县临江靖远小区的王先生，拿着一张类似钥匙扣的卡片自豪地说。去年他的电动车被盗后，警方根据车卡感应装置中的行驶轨迹，在短短几个小时内帮他找到了自己的车。

像这样实现了信息和数据智能采集的住宅小区，当地人称之为“志安小区”。这样的社区还具有监控和自动捕捉车辆进出信息、识别来访者面孔等功能，让企图进入社区作案的罪犯无处藏身。

有了这些坚实的防护网，嘉善小区安全指数大幅上升，2016年刑警情况同比下降45.5%，其中53个“志安小区”实现“零案件”。

人民安居乐业不是小事，社会和谐责任重大。在推进安全建设过程中，浙江确立了公共安全大数据管理理念，着力整合技术信息资源，创新公共安全防范措施，建立了公共安全突发事件分析模型，构建了“社会参与、关口前移、重心下沉”的公共安全管理模式。

杭州余杭区南苑街约有16万非本地居民租住在农民自建的房子里，楼下充电的电动车随处可见。电动车一旦充电时间过长，很容易引发火灾事故。去年南苑街干部专门开发了“智能充电器”，具有“限量充电”和“过流保护”功能，大大降低了起火概率。

宁波首创危险化学品运输车辆动态监控平台，利用互联网24小时监控车辆充装、运输、卸载、驾驶员和车辆状况，实现危险化学品物流闭环管理。镇海区通过建立危险化学品道路运输安全监管体系，连续五年实现危险化学品道路运输“零死亡”。

自2016年以来，浙江还将“互联网+”应用于重点场所和行业的公共安全管理——率先在全国开发和推广瓶装燃气、散装液化气罐二维码和安全管控信息系统，实现危险化学品、散装汽油、烟花爆竹、批量火柴、松香水等的实名销售。，消除管理中的盲点。

省委政法委相关负责人表示，“互联网+”改变了传统的公共安全管理模式，催生了一系列有针对性、有价值的创新措施，最大限度地防范和控制社会风险。

在线+离线

化解矛盾多元化

如何解决冲突和纠纷一直是社会治理中的一个重大问题。一旦出现矛盾纠纷，如果处理不当，小矛盾就有可能酿成大事件。

“你家牛踩了我地里的玉米苗，得赔！”“我家还小，爱乱跑，又不故意踩你田，不付钱！”4月4日，常山县秋川镇沙岸村村民姚丽君和许若民发生口角，互相退让，几乎开始合作。

在其他村民的建议下，他们找到了村电网成员管小青，希望镇政府有人出面解决冲突。管小青首先在手机里填写了“平安浙江”应用系统的相关信息，系统立即将信息发送到社会治理综合指挥中心。

在了解了沙岸村两位村民的诉求后，指挥中心立即安排调解员、两位村委会干部、电网工人上门协调。“两公斤复合肥花不了多少钱，就付给他吧。”“没错，远房亲戚不如近邻，邻里关系比金钱更重要……”每个人都用一句话说服了我。姚立军的情绪逐渐稳定下来，最终同意了对方的赔偿要求。

村民在线传递信息，干部线下调解，综合指挥平台监督反馈。目前，秋川镇整合了综合管理办公室、人武部、司法厅等机构，结合县级部门派驻的公、检、法力量，通过“平安浙江”APP和综合指挥中心，逐步形成了“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核、分级处置、整体协调”的新型治理流程。

作为解决基层矛盾纠纷的基层单位，目前全省有电网10.9万人，专兼职电网工作者23.4万人，平安志愿者230多万人。在省级平安建设信息系统、综合管理视频网络、公安视频监控建设网络应用等“三网”建设支持下，化解矛盾纠纷工作由线下推进到线上线下一体化，全省各类矛盾纠纷95%以上在镇村两级得到妥善解决。

矛盾纠纷一时解决不了，双方怎么打官司？

去年，杭州西湖区法院电子商务网上法庭审理了一起原告和被告之间的网贷纠纷案件。当事人坐在各自的办公室里，通过互联网出庭。只用了60分钟就成功调解了这个案子。

"让诉讼像网购一样便捷高效."在杭州电子商务产业蓬勃发展的背景下，杭州法院借助杭州互联网基因，率先在全国创建电子商务网上法院，实现“网上纠纷不落地”，将诉讼调解的每一个环节都放到互联网上。无论当事人在哪里，只要有网络，有电脑，都可以参与调解和审判。自2016年成立以来，电子商务网上法院已处理了近2万起涉及网上购物和网上支付的纠纷。

目前，浙江正在积极探索创新“互联网+社会治理”新模式，在全省统一的社会治理平台架构体系中打造“乔峰经验”升级版，为深化平安浙江建设提供更加智能化的技术支撑。

“互联网+”的社会治理经验

杭州:矛盾纠纷在线解决

有矛盾纠纷怎么办？线上和线下解决方案都很方便。杭州西湖区积极开展多元化解决矛盾纠纷网络平台创新试点工作。经过一年的探索和实践，我们构建了集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼为一体的网上多元化矛盾纠纷解决平台，并取得了初步成效。

平台坚持“互联网加”思维，充分利用信息技术，突破“有问题找政府，有矛盾找法院”的传统思维，实行“社会问题由社会解决”、“专业问题由专业人员解决”、“线下问题在线解决”的新理念。为公众搭建集网上咨询、网上咨询、网上评估、网上调解、网上仲裁、网上诉讼为一体的平台，

截至4月底，平台访问量78，643次，注册用户6，535人，通过平台进行了265次网上咨询、684次网上调解、46次网上评估、18次网上仲裁和47次网上诉讼，显示了平台的初步运行情况。

温州:“云上警务”保平安

温州市以实时感知、移动互联网和空定位技术为支撑，以“警务在线、服务在线、人员在线、商品在线、预警在线”为载体，以创新模式、完善机制、规范流程为手段，打造全天候执勤、动态预警、实战研判、实时推送、扁平化指挥信息“领先枢纽”。

该模式以非接触方式采集“人、房、车”的轨迹信息，传递行业实名制、散装汽油、人脸比对等基础数据，整合应用综合管理、健康规划、房管、水、电、气等社会资源信息。系统平台每天产生6000多万条信息，累计数据300多亿条。

同时，通过“警网”管控，将电信网络诈骗、入室盗窃案件通过平台实时推送至警方个人网页和移动终端，督促警方做好案件的精准防范，对案件高发部位和区域进行分析，为社会秩序混乱的整治提供支撑。

衢州:“大数据”评估准确决策

衢州市综治委牵头建设社会保障“大数据”分析评估平台，不断深化社会保障形势分析判断机制，探索建立“大数据”导航综合管理工作新模式，实现治理决策从“盲目”到“精准”。“转型”，治理状态从“被动掌握”到“主动管理”，治理模式从“突击”到“常态化”

2014年至2016年，刑事案件、治安案件、黄赌禁毒警示数量同比减少，打击刑事犯罪、办理黄赌案件、查办案件数量同比增加。

一方面，全面监测影响社会稳定、人民安全感和满意度的12项重点内容和50多万项基础数据；另一方面，我们将进一步扩大大数据的覆盖面，重点关注安全生产、公共安全、社区服刑人员改造、案件审判和起诉。

目前社保大数据分析评估平台每天新增近200万条标准数据，数据总量近15亿条。

舟山:“海枫桥”有升级版

面对复杂多变的海事安全问题和频繁发生的矛盾纠纷，舟山市普陀区积极探索“互联网+海事治理”新模式，积极打造“海事枫桥”升级版，努力解决海事治理新问题，有效维护海事和谐稳定。

升级版的“海枫桥”是通过人防与联防相结合，以各种手段控制渔船，从而达到预防和控制海上安全事故的目的；同时，依靠特殊群体的组合来解决海事纠纷，实现局部解决和不提交矛盾纠纷；第三，通过部门合作，依靠特种部队打击海上犯罪，实现海上安全由乱到治、由治到善；最后，通过群防群治，依靠渔区的自治和自我管理，大家可以参与和分享海上安全。中心成立以来，共受理渔业纠纷984起，调解936起，成功率95.12%。去年，通过海事网格工作人员共收集了168条海事纠纷和隐患信息，消除了110多项隐患。每年休假期间，充分利用村社公民素质讲堂、渔村讲堂等平台，组织渔船人开展“渔村科普”等教育活动。仅去年一年，就有2500多名专业船员参加了法制和安全轮训，渔民自我教育和自律能力进一步增强。