首个流域最严格水资源管理制度试点纪实:护清水

新华社武汉6月29日电保护北方清水确保区域发展——中国流域最严格水资源管理体系首批试点纪实

新华社记者王献

“经过四年多的努力，汉江流域最严格的水资源管理试点已完成45项任务，4项控制指标达到预期目标。在汉江流域连续五年干旱的情况下，南水北调一期工程调水计划得到了保障。盆地的完井和水安全。”长江水利委员会水利局副局长洪炜说。

自2013年1月起，长江委及相关省市建立了具有汉江流域特色的三条红线控制指标体系，对汉江流域水资源实行统一调配和调度，加强丹江口水库水源的保护和管理，完善流域与区域管理相结合的水资源管理机制，既保证了北水北调，又保障了汉江中下游经济社会发展。

协调各方向北方供水84亿立方米

汉江是长江最大的支流，是南水北调中线工程和汉魏引水工程的供水水源。随着经济社会的发展，用水量的增加和北方供水的增加，汉江水资源和水生态环境压力显现。

2013年，国家启动了汉江流域最严格的水资源管理试点项目，涉及湖北、陕西、河南、四川、重庆、甘肃六省市。洪炜说，近年来，他们完成了汉江流域水量分配规划，确定了汉江流域和各省的地表水消耗量、主要控制断面流量和最小流量指标。构建了汉江流域水资源调配模型，组织编制了汉江及南水北调中线一期工程水资源调配计划，建立了流域水资源统一调配的秩序体系。

由于丹江口水库乃至汉江流域用水矛盾日益尖锐，长江委与有关方面协商建立了汉江流域水资源管理与保护联席会议制度和协商工作机制，并在该制度下建立了若干相关会议机制。

据报道，南水北调中线一期工程通过统一调配、统一调度、加强协调联动，累计向北方调水84亿多立方米，相当于密云两座水库左右的库容。2015年，汉江流域主要断面年排放指标达到目标要求；白河、仙桃、汉中、安康等10个断面年实测最小流量达标率超过90%。汉江流域的水安全得到保障。

三个红线控制指标已经建立并完成良好

湖北省古城县于2012年8月成为水资源管理最严格的示范县。他们以取水许可管理为突破口，实施用水总量控制红线。通过组织北河流域水量调研和分配，严格执行水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制污染总量三条红线管理，将水量三条红线指标分配到流域内所有乡镇。

近年来，长江委和有关省市提出了汉江流域三条红线控制指标，还明确了汉江流域水资源管理和保护的22个基本控制断面及其水量水质控制指标、重要水功能区限制排污总量控制方案、入河排污口布局规划。

三条红线离不开基础监控网络支撑。各地大力推进行政区域和流域基本控制断面水量水质监测。陕西安康汉江有300多名水质监测员和2000多名河道主管守卫。十堰市环境监测站总工程师王建宏表示，十堰市有7个跨省水质监测接口，主要位于与安康等地的交界处。湖北和陕西将建立稳定的联合监测工作机制，不断完善丹江口水库水质保护和监测网络体系。

根据长江委的数据，汉江流域的四项控制指标均达到了预期目标。2015年，汉江流域总用水量147.98亿立方米，每万元工业增加值用水量比2010年底下降59%。农田灌溉水有效利用系数为0.521，重要江河湖泊达标率为90.6%。

抓紧水源保护，确保向北方输送清水

丹江口水库是南水北调中线工程的水源。长江委组织编制了《丹江口水库滨水区保护管理规划》，划分了水库周边滨水区功能区，明确了管理要求；协调湖北和河南开展丹江口水库水源保护区的划分和划界工作。丹江口水库水质保持二级以上。

十堰市曾经是“姜黄之乡”。由于姜黄加工造成的严重污染，十堰在南水北调中线工程投产前，强制关闭了106家姜黄加工企业，关闭了329家“十五小”企业，否决了160个有污染风险的项目。

三个红线指标体系约束下，水源保护区、水岸线功能区等。，汉江流域大量小水泥、小造纸企业退出生产领域，高耗水、高污染企业被关停并搬迁...竹溪、天门、安康、淅川逐渐收紧了用水的“龙头”。

洪炜表示，汉江流域最严格的水资源管理试点工程取得了显著成效，但也存在薄弱环节。加强流域水资源统一调度和配置，严格保护和管理水源，推进监测能力建设等。，使试点项目能够发挥更大的效益。