依托部门权威将手伸向企业

新华社记者李劲锋王存福

近日，国务院召开“深化简政放权管理结合优化服务改革全国电视电话会议”，指出目前部分行业协会、商会强制或变相强制企业缴纳会员费，部分收费偏高。行业协会、商会和各种中介机构收取的费用应彻底清理和纠正，不合理的应取消，保留的应降低。

最近接受记者采访时发现，行业协会、商会与相关行政部门有着千丝万缕的联系，迫使有官方背景的企业加入俱乐部，并以各种名义对违规企业进行收费。一些矿业企业被“强制”加入六个行业协会，但没有享受任何服务，但每年的会员费达20多万元。

协会会员费计入企业经营成本

浙江大学公共管理学院院长余建星在调查中发现，许多企业抱怨说，他们被迫加入许多行业协会，但他们没有得到服务，而是必须支付会员费。还有行业协会向企业收取会议费、赞助费、考试培训费、自律保证金等。

近日，记者在基层采访中看到，某矿业企业负责人展示的经营成本之一是“缴纳相关协会会费”。相关明细表显示，2014年至2016年，该企业在协会的会员费成本达到26.5万元。

每年需要缴纳会员费的协会有6个，包括中国化学矿业协会、中国矿业联合会和4个地方省市安全生产、应急救援和民间爆炸协会。年最高出资额3万元，最低3500元，总额8.8万元。

“虽然每次会费数额不大，但基本上就是只收钱不服务。”企业负责人表示，虽然这些协会自称是自愿会员，但背后有政府部门。如果不缴纳会费，企业的安全生产资格或商品出口配额将被冻结。因此，会费成为企业的刚性支出。

近年来，虽然有关部门清理了多次，但很难根除强迫企业加入或以各种名义收费的行为。

今年，海南省海口市一家装修行业协会表示，将设立一个与“装修项目经理”、“室内设计师”等职业资格捆绑在一起的所谓“信用档案”，要求当地装修行业员工在协会内支付培训费用。但事实上，上述职业资格早已被国务院取消。

海口市有关部门2月13日通报，当地住房和城乡建设局以红头文件形式要求全市装修企业建立信用档案，装修人员取得就业证。红头文件的实施被移交给海口室内装饰协会，导致该协会借机提高门槛、捆绑培训、收取费用等违规行为。一些责任人受到了惩罚。

协会收费各不相同

记者采访发现，行业协会商会对企业有各种乱收费行为:

-垄断市场“进入”费。海南省三亚市多家酒店和旅行社反映，当地旅游协会每年向酒店和旅行社收取1万元左右的会员费。由于直接影响酒店和旅行社评级或星级的业务都是由旅游协会牵头，如果企业不愿意支付会员费，就意味着不能参与评级等业务。

被强制收费的矿山企业负责人表示，企业要申报矿石出口配额，必须加入相关协会。因为相关部门会对各地有资质的企业的工作职能进行考核，委托给协会。如果不是协会会员，经审核不能参加矿石出口配额申报。“支付会员费相当于作为敲门砖进入这个市场”。

——审查评估过程中的乱收费。根据国务院2015年中央预算执行情况及其他财政收支审计报告，中国交通信息中心、中国建筑工业协会等17家挂靠单位受部门委托开展评估、评议、合规等活动，从参评单位获得咨询等服务收入5.78亿元。

去年下半年国家安全生产监督管理总局检查时，中央检查工作领导小组发现中国索道协会进行安全生产标准化考核存在违规收费问题。自2013年底以来，已收取117家企业评估费431.94万元。

根据国务院办公厅近日通知，2015年1月至2016年6月北京长城杯评审过程中，北京市工程建设质量管理协会要求参评施工企业按照施工规模缴纳咨询服务费，共收费202.1万元。

有企业告诉记者，在政府招标和资质许可方面，行业协会直接负责评审和鉴定，所以很多协会通过咨询服务向企业收费。企业为了顺利通过考核，往往选择“花钱买平安”。

——随意为项目设置乱收费。信息服务费，考试报名费，管道维护费，还有很多社团成立自己的项目，未经批准就向企业收费。

今年年初，辽宁省物价局通报朝阳市供热协会违规向房地产开发企业收取“新建项目热源网接入管道维护费”并计提“专项资金”，违规收费金额达5501万元。

此外，湖北省住房和城乡建设厅下属的湖北省建设工程标准定额管理站和建设工程造价咨询协会在2013年至2015年期间向会员单位收取了478.97万元的服务费。咨询协会还向参加全国建设工程造价员考试的人员非法收取注册费、注册证、注册徽章463.45万元。

专家建议推进“一线多会”改革，明确收费清单

国家发展改革委等部门于4月发布了《关于清理规范企业服务收费的通知》，明确要求行业协会商会不得利用主管部门的相关规定强迫企业加入会议，不得利用行业影响力对标准进行表彰和评价。违规收费；通过门户网站，宣传行业协会会费等收费项目和标准，增加政策透明度，接受社会监督。

业内一些专家认为，许多协会垄断重要的行业资源，接受政府委托履行行政职能，从而成为事实上的“两个政府”，导致各种乱收费屡禁不止。

余建星说，过去，商会接受行业协会“双重管理”和注册与企业管理当局的联合监督。未来随着“政府与社会脱钩改革”的推进，行业协会未来可以直接注册后，其监管责任几乎集中在注册管理机关，监管资源不足的问题将更加突出。

业内专家建议，要杜绝行业协会乱收费，就要打破行业垄断，明确收费清单。要根据行业特点，放宽各地的设立标准，打破现有行业协会设立标准的限制，稳步推进“多会一线”，增强行业协会的市场竞争力，打破行业垄断。

海南现代管理研究院院长王义武认为，政府委托授予相应管理职能的行业协会容易成为乱收费的“重灾区”。完善政府采购机制，明确企业收费清单，向社会公开支付依据和标准；加强审计核实，逐步推进行业协会作为非营利组织财务状况的公开透明，提升商会公信力。