济南市改革创新促进营商环境大改善

□本报记者沈彭城

商业环境对区域经济的快速和缓慢发展至关重要。企业申请开办的时间减少了多少，投资项目审批加快了多少，人办事方便了多少，这些都是判断经营环境的重要量化指标。近年来，济南市充分发挥省会优势，敢于承担省会使命。通过商业体制改革、房地产登记制度创新、投资项目审批流程简化，在更广范围、更深层次上推动了“配送服务”改革，创造了优质高效的商业环境，为实现“建设四个中心、建设现代化春城”的宏伟目标奠定了坚实基础。

创新注册制度改革

市场经济是主体经济，其中企业是最重要的市场主体。济南市有序推进“三证合一”、“五证合一”登记制度改革。“三证合一”登记改革将纳入全市深化改革、转变职能的综合考核和重点监管内容。建立全市“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度，解决改革中遇到的问题。市工商行政管理局与市质监局、市国家税务局、市地方税务局密切配合，引导高新区在正式实施“三证合一”登记制度前进行试点探索。实行“一套材料、一份登记表、一个受理窗口”一站式登记，平均运行照片时间缩短至5个工作日，大大降低了创业成本，激发了创业创新活力。

2016年9月1日，济南提前一个月实施“五证合一”，将社保登记证和统计证纳入统一的社会代码。截至目前，全市已有17万多家企业领取了统一社会代码的营业执照。个体工商户“两证合一”工作稳步推进。目前已有3.9万份个体工商户营业执照和税务登记证实现了“两证合一”。

同时，济南市积极探索创新注册便利化改革。在继续巩固和落实原有改革政策的基础上，制定了《深化注册便利化建设积极服务四个中心办法》，进一步放宽注册条件，降低创业门槛，降低创业成本。

一是放宽经营范围审批，满足企业个体需求。进一步扩大企业自主选择经营范围的权利，通过规范企业填写经营范围宽泛表述，支持企业无需变更登记直接经营一般经营项目。这一创新举措得到了国家工商行政管理局的充分肯定。

其次，放宽企业名称限制，实行企业名称自主申报。鼓励企业在其名称中使用新兴产业及其表述作为行业特征。个体工商户、个人独资企业、合伙企业在改造升级为有限公司或者股份公司时，可以保留原有的品牌名称和贸易术语。

同时，全省率先实施简易注销登记，完善企业退出机制。对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简单注销登记，解决了企业和个体工商户“易设立、难注销”的问题，受到企业的好评。

不动产登记省时高效

2015年12月，济南成功完成房地产登记职责、机构、人员整合。2016年1月，全市统一发放新证。2016年12月5日，人民日报以“济南市房地产登记只需半小时在此完成申请”为题，报道了济南市房地产登记的便利性和效益。2016年12月29日，国土资源部办公厅印发《关于济南市房地产统一登记经验和做法的通知》。2016年3月，济南被推荐为全国房地产统一登记示范城市。

目前济南有14个办证大厅，212个服务窗口；市区有10个办证大厅，三县一区各一个办证大厅。同时，根据人口密度和业务集中度，在省级房改办、银行、中介机构设立10个临时办证点，平均窗口2.5平方公里，让劳动群众在全市就近办理相关业务。

同时，济南市房地产登记与地税、银行、法院、财政、房建等部门实现了业务联动，极大地方便了群众办事。比如与地税部门的“跨部门协作”，彻底调整了房产登记和房产税的流程，把一站式服务变成了一站式服务。原来人在完成三个业务环节后，排队四次，提交三套材料，需要三个多小时；现在群众只需要排队一次，提交一套材料，平均只需要半个小时。

此外，济南市创新了全日服务、延迟服务、上门服务、移动服务、居民服务、预约服务、预约服务、快递服务、标准服务、EMS牌照服务等10种房地产登记新服务模式。其中，专职服务要求市区两大服务大厅实行“七天工作制”，窗口工作人员中午轮班，保证群众来来去去，为所欲为。

简化投资项目的审批流程

长期以来，审批流程复杂、时限长等问题一直被企业诟病，也让人觉得“难做”。济南市深化项目审批制度改革，使审批环节“瘦身”，审批时间“缩短”，审批效率“加快”。

针对投资建设项目审批中长期存在的多重前置审批、多重隐性审批、多重串联审批、实时监管不力等问题，济南市重新编制了涉及20个职能部门、68个审批服务、16个市级中介服务的投资建设项目整体审批服务流程图，固化了投资建设项目全过程审批链中相关部门的审批职能、环节和具体流程。运用现代信息技术手段，开发建设项目审批“一号通”软件系统，从项目立项到竣工验收，对市区所有建设项目进行统一编号办理，做到“唯一编号、永久标识”，最大限度地实现对项目验收、承接、审批、竣工、通知全过程的实时监管，促进建设项目审批服务的程序化、规范化、高效化。

优化部门间联动结构。建设项目联合审批机制在投资项目立项阶段由市发改委统一受理和分配，减少了项目单位到国土规划部门的时间，减少了办理环节，加快了项目办理效率。建立建设工程施工图纸联合审查机制，集中规划、消防、人防、市政公用、水利、卫生、民政、住房保障、建委、城管、园林、交警等12个具有图纸审查职能的部门，实行“一次验收、集中审查、限时竣工、一次交付”的联合审查方式，减少长途运行，极大地方便了建设单位。每件作品的平均完成时间也从过去的两三个月减少到现在的30天，最短的一件作品可以在9天内完成。

针对投资建设项目评估程序多、耗时长、费用高的问题，济南市出台了《济南开发区或连片开发区综合评估评估实施方案》，组织协调了市国土、环保、气象、地震、水利等部门的实施。将建设单位逐级上报，改为“统一”按地区上报，将“单项检查”改为“整体检查”，并将审批环节减少5个

下一步，济南市将结合深化行政管理、简政放权、优化服务的要求，进一步推进“配送服务”改革，探索设立行政审批局实现“一封审批”，加强政府信息平台建设，继续推进政府职能转变，真正实现“让更多数据跑，让群众少跑腿”，营造优良完善的经营环境。