农村生活垃圾分类的平湖实践

平湖农村生活垃圾分类实践

祝凤娟

党的十四大报告提出，未来五年要进一步加快改善生态环境质量，努力建设美丽浙江，做到“垃圾分类收集处理基本覆盖”。同时，建议深化美丽农村建设，推进城乡生活垃圾分类减量化、资源化和无害化处理。面对农村生活垃圾快速增长与生态美丽农村建设的矛盾，平湖以新场镇为试点，开始大胆探索服务外包等模式，实施农村垃圾分类收集和处置，朝着垃圾减量化和资源化目标不断前进，形成了具有创新特色的“平湖模式”。

新建仓库试点打造农村生活垃圾分类“平湖模式”

垃圾桶，有两个；垃圾很多，分类包装；它会腐烂，扔向右边；不会烂的，丢左边...

2016年，新场镇以友联村和三岔河村为“试点村”，探索农村生活垃圾分类，让简单且包含农村生活垃圾分类知识的顺口溜在农民中广泛传播。

今年新场镇农村生活垃圾分类要从两个村到全镇覆盖。试点村的工作如何才能成功推广到全镇？面临一系列困难，平湖市将新仓镇农村生活垃圾分类收集处理项目列为全市重点难点项目之一，平湖市农办主任邱志根带队。

去年，新场镇两个村作为试点，闲置的猪粪处理中心被改造成一个垃圾回收处理站，配有一个手术室，一个垃圾场等。，并建成污水管网和供电等配套设施。“最后决定把原来的垃圾回收处理站作为镇上唯一的生活垃圾分类处理点。”平湖市农办主任邱志根表示，一方面是考虑节约用地；另一方面，现有垃圾回收处理站具备“接收”生活垃圾和空的能力。

在生活垃圾处理方面，新场镇采用了处理终端全服务外包的模式，从深圳市大树生物环境科技有限公司引进了一台日处理能力为4吨的有机垃圾处理终端设备。在增加终端设备方面，是考虑购买服务还是设备？“过去，通过购买服务，设备的母公司会派员工参与处置系统，负责设备的运行和维护，可以减少后顾之忧。”集团的话坚定了新场镇继续使用采购服务模式的决心。现在，另一台日处理能力4吨的有机废物处理终端设备已安装调试完毕，并已进入日常运行。

选址和设备购置仅用于农村生活垃圾的终端处置。农村生活垃圾分类是一个重大问题，这也包括建立农民源头分类和过程分类收集的收集和运输系统。今年，抗灾小组成员专门制定了小册子和宣传视频向农民分发和播放，以不断提高农民的分类意识。

几天前，三岔河村的村民张友祥从村里拿到了毛巾和脸盆，这是对他上个月正确分类生活垃圾的奖励。自从去年三岔河村生活垃圾分类试点以来，像张友祥这样的农民每月都有越来越多的人获奖。老张了解到垃圾分类的重要性后，也主动向其他村民宣传相关知识。

现在新场镇农村，家家户户都有一个两桶的垃圾桶，绿色桶装可堆肥垃圾，灰色桶装不可堆肥垃圾。垃圾分类投放后，垃圾收集器将垃圾分类收集，可堆肥垃圾统一收集，发酵处理后变成有机肥，广泛用于种植葡萄、苗木、红薯等作物，实现垃圾资源的再利用。这些废物必须以巨大的成本焚烧，经过分类和处理后，已成为可再生资源。

在新建仓库试点的基础上，今年平湖市提出了实现行政村农村生活垃圾分类收集和处理100%全覆盖的目标。“接下来，我们还将总结试点经验，为我市推进这项工作提供参考。”邱志根说。

陈光镇“三到位”推进垃圾分类处理全覆盖

去年以来，陈光镇坚持加大投入、加强宣传、加快推进，按照“三到位”要求，扎实推进农村生活垃圾分类处理全覆盖，取得显著成效。目前，该镇4000多名农民实现了农村生活垃圾的分类处理，平均每天收集4.5吨生活垃圾进行无害化处理。

组织保障到位，实现分类处理全覆盖。

组织体系健全，工作氛围浓厚。建立健全镇、村、组三级工作组织体系，全面推进农村生活垃圾分类处理。在乡镇一级，成立了以分管市长为组长，分管市长为副组长，环卫部门、综合执法等部门为成员单位的领导小组。在村一级，成立了一个工作组，由村主任担任组长，负责人担任工作联系人。镇上160多个村民小组由组长担任日常联络员，认真做好农村生活垃圾分类源头处理工作。

保洁队伍稳定，工作基础扎实。成立120多个农村生活垃圾分类处理专业清扫队，收集餐厨垃圾、废弃农作物、杂草、水生植物等。垃圾分类收集采取包干的形式。经合理计算，确定每个保洁人员负责50~80户，实现了全镇近50%的住户生活垃圾分类回收覆盖。

资金和技术到位，推动科学分类。

资金支持强，工作顺利。实行乡镇财政补贴、村配套筹资方式，将形成乡镇积极引导、村积极推进的工作格局。同时，通过向每个村民收取12元/年的服务费，进一步增强农民的参与和合作意识，形成政府主导、群众支持、积极参与的工作局面。今年以来，全镇安排专项资金110万元用于农村生活垃圾分类处理，每个村投入资金近60万元，有效保证了整个工作的顺利进行。

技术设备先进，工作成效显著。重视设备采购和更新，借助先进的机械设备和处理技术，开展农村生活垃圾分类收集后的资源化利用。截至目前，陈光镇已建立11个农村易拉罐村级转运站，引进1台垃圾回收处理设备，日处理能力5吨，配备垃圾运输车30多辆，总投资160多万元。根据年初的计划，下半年将启动一台日处理能力为5吨的垃圾资源化处理设备，实现全镇农民生活垃圾的无害化处理。

评估和监督到位，以确保分类治疗的长期有效性。

完善考核体系，注重实效。完善相关考核办法，发挥考核指挥棒作用，进一步提升基层农村生活分类处理有效性。把这项工作纳入乡镇年度考核，增强村务工作的主动性和责任感。制定保洁队伍考核办法，将垃圾分类收集的保洁人员收入与收集数量、乡镇考核分数挂钩，以拉大差距，突出实效。目前保洁人员收入基本稳定在2000元/月以上，最高和最低收入差距在5000元/年左右。良性的竞争氛围进一步激发了保洁人员的工作热情。

实行联合监管，注重长效。将镇级巡查、村级巡查和村民监督有机结合，实行联合监管，保证了农村生活垃圾分类收集和处理的长期实施。抽调镇环卫中心、综合管理中队、美丽乡村检查组等人员进行考核打分，每两周对各村生活垃圾分类收集情况进行入户调查打分。组织各村老党员、老干部、红领巾、社工、志愿者组成动态检查组，对生活垃圾分类收集工作进行定期检查，对垃圾分类微信工作组发现的问题进行登记和监督。同时，将农村生活垃圾分类收集处理的要求写入各村的村规民约，提高村民的垃圾分类意识，引导村民参与日常监管。今年以来，开展了10次定期调查和评分，开展了21次日常动态检查，有效推动了农村生活垃圾分类收集和处理的长期实施。

分类垃圾

改变生活方式，改善生活环境

经常有人说垃圾是错位的资源，但是要把这些资源放在正确的地方并不容易。平湖把这项工作作为改变生活方式，改善生活环境，统一思想，形成共识的长期工作。

通过试点项目，为农村垃圾分类收集和处理提供技术支持。

自2015年以来，马也村、三岔河村、耀邦村等7个行政村被列为平湖市农村生活垃圾分类省级试点，龙梦村、高辛村等2个平湖市级试点。九个试点项目探索了两种运行模式和三种技术模式。马也村、中岱村、腰浜村、兴王村、兴光村建设了村级自营小型处置设备，日处理能力500公斤；新仓三岔河村、友联村、龙孟村、村建立了日处置4~8吨的大型处置设备，用于镇级服务外包作业；马也村和中岱村采用北京郭靖公司的微生物快速堆肥技术，陈光镇和新岱镇采用华清源科技公司的微生物快速降解和污水综合处理技术，新场镇采用深圳大树公司的微生物快速堆肥技术，均符合省内技术要求。从试点运行来看，整体效果良好，试点村基本建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，为当地推广提供了有效的技术支持。

通过城镇全覆盖试点，积累了经验，为全市行政村全覆盖提供了模式。

根据农村生活垃圾分类收集处置实施方案，平湖选择新场镇开展全镇农村垃圾分类收集处置全覆盖试点工作。3月以来，新场镇开始全面覆盖工作，成立了以镇主要领导为首的工作小组。在处置点选择、服务外包采购、运输车辆改造、集合队伍培训、农民分类模拟、村规民约修订、考核奖励机制建立等软硬件建设和制度机制建设方面进行了系统的探索和研究。一套农村垃圾分类收集处理的运行维护模式已基本建立，为全市行政村全覆盖提供了良好的技术模式和管理经验。新仓库的试点经验得到了嘉兴农办和省农办的肯定。

■数字读数

截至目前，全市已选定16个农村生活垃圾分类处置点，建成6个处置点，安装7个运营处置终端，日处理能力14.5吨。