如何避免公共决策＂拍脑袋＂＂一言堂＂?——聚

新华社北京八月七日电问题:如何避免在公共决策中出现“拍脑袋”、“一句话说”的情况？——聚焦《重大行政决策程序暂行规定》

新华社《新华观点》记者

目前，《重大行政决策程序暂行规定》已经结束向社会征求意见。《新华观点》记者从国务院法制办了解到，国务院法制办目前正在收集、分析、研究各方意见。下一步将充分吸收各方合理意见，进一步修改完善征求意见稿，尽快形成成熟议案，提交国务院常务会议审议。

记者采访了参与制定该条例的权威专家和法律专业人士，深入解读了国务院将该行政法规列为“全面深化改革的紧迫工程”。

——重点1:什么事会是重大行政决策？

征求意见稿:拟规定重大行政决策的范围，包括编制经济社会发展重要规划；制定与公共服务、市场监管、社会管理和环境保护相关的重大公共政策和措施；制定开发、利用和保护重要自然资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公共利益的其他重大事项。

各方意见:中国政法大学副校长马怀德表示，《征求意见稿》的亮点之一是明确了什么样的决策适用于重大行政决策程序，既规范了决策行为，又避免了行政成本的过度增加。

也有专家表示，目前征求意见稿中关于适用范围的规定过于抽象，对于“重大项目、重大政策、重大问题”没有客观标准，可能会给空在实施过程中规避适用规定留下余地。例如，限制车辆数量和限制企业生产的决定限制了公民的财产权和市场经济的自发调整。意义重大吗？

北京大学法学院教授蒋明安和其他专家建议，重大决策的范围应该更加明确，既要有标准，也要有范围，比如涉及多少资金和多少人。避免在某些地方随意解读“重大”以避开决策过程。

-重点2:如何避免公众参与决策？

征求意见稿:建议规定重大行政决策制定包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个程序。

各方意见:马怀德指出，公众参与是行政决策过程中一个非常重要的程序，条例明确规定，涉及公众切身利益或对公众权利义务有重大影响的决策事项，除依法应当保密的事项外，应当广泛听取公众意见。

中国行政法研究会会长、中央民族大学法学院教授熊表示，听取意见可以采取多种方式，如征求公众意见、举行听证会、座谈会等，但要避免走形式、走过场。

“以听证为例，要严格遵守组织听证的有关规定。在人员方面，不仅要选择赞成听证的人，还要有各方面的意见。听证会的记录应该整理出来，让决策者看到，真正产生影响。”熊对说道。

-焦点三:如何减少「拍脑袋」的决定？

征求意见稿:建议规定专业技术决策事项需要专家论证的，应当组织论证其必要性、可行性和科学性；如果重大行政决策的实施可能对生态环境和社会稳定产生不利影响，应当进行风险评估。

各方意见:有基层干部表示，高层领导“拍脑袋”决策，导致财务账单，百姓遭殃的情况屡见不鲜。

熊表示，征求意见稿是针对很多地方的科学决策。为了避免“拍脑袋”，需要提前充分论证，有大量事实和数据支撑，并吸收行业内的专业意见。同时要注意程序上的约束，使不科学的决定无法通过。

此外，蒋明安建议对重大决策进行风险评估，通过大数据分析综合考虑经济、稳定和环境风险。同时，决策的成本收益分析不仅要考虑收益，还要考虑付出的成本。

——重点四:如何防止高层领导说“一个字一个字”？

征求意见稿:建议规定决策事项由决策机关的常务会议或全体会议讨论，行政首长在集体讨论的基础上作出决定。

为了防止高层领导搞“一字堂”，征求意见稿还规定，行政长官最后发表意见；行政长官作出的决定与出席会议的过半数成员的意见不一致的，应当在会议上说明理由；会议的讨论和决定应当如实记录。

各方意见:福建师范大学公共管理学院副教授张翔表示，老百姓给一些官员起了“一根手指，不行”等外号，一个字表达了对部分干部乱决策的不满。《征求意见稿》从程序设置、制度安排等方面限制了行政首长对决策的影响，可以减少无序决策的发生。

南开大学法学院副教授李小兵表示，高层领导的“一字一句”很容易导致政策变化，“新官上任三把火”。要解决这些问题，必须努力实现决策的法定程序，保持政策的连续性，在不更换领导的情况下转变观念。重大行政决策的实施和修改要依法进行，如有违反，要追究责任。

-重点5:如何保证依法决策？

征求意见稿:建议将合法性审查规定为决策的必要程序，规定未经合法性审查或审查后违法的，不得提交决策机关讨论。为了保证合法性审查的质量，规定要充分发挥政府法律顾问和公共律师的作用，并提供必要的材料和时间保障。

各方意见:在一些地方，政府决策的合法性更加突出。比如4天前刚成立的某中心省协调机构发布全省禁止燃放烟花爆竹的行政命令，引起社会对决策权限和程序合法性的质疑。

许多专家学者认为，重大行政决策应当遵循依法行政的基本原则和要求，依法决策应当放在法律原则的首位。

蒋明安说，决策的合法性首先是决策权限的问题，需要明确决策部门是否有决策权。同时决策内容要合法，看是否符合法律法规。政府部门的决策不能抗拒法律法规，对违法决策的责任要严格追究。