油气改革一揽子政策正在酝酿出台 将密集落地

《经济参考报》记者从8月19日举行的2017年能源大转型高层论坛上了解到，中国天然气市场仍有三分之二的空间需要开发，任仲要实现到2020年天然气占一次能源10%的目标还有很长的路要走。在这种情况下，一揽子政策正在酝酿之中，国土资源部正在研究制定油气管理体制改革的规范性文件，国家能源局已经向地方政府下发了油气管网互联互通的相关文件。同时，将发布加快天然气基础设施建设和建立天然气调峰市场机制的意见，制定天然气与新能源整合发展的相关政策。

“我们国家有13.7亿人口。根据去年约2100亿立方米的天然气总消耗量，我们现在覆盖的总人口刚刚超过4亿。也就是说，我们的天然气供应只能满足全国三分之一的人口。需求，还有三分之二的市场需要我们去开拓。”国家能源局局长努尔·白克力承认，尽管天然气的利用率在2017年上半年逆势上升，增长率超过10%，但任忠要实现到2020年天然气占一次能源10%的目标仍有很长的路要走。

国家能源局石油天然气司副司长李英华指出，将天然气发展成为中国主要能源之一的战略定位已基本达成共识，但仍有不同声音，对天然气清洁利用的疑虑亟待澄清。同时，基础设施有待完善，储气调峰能力严重不足，调峰责任落实不到位，辅助服务市场机制尚未建立。另外，市场机制不完善，没有足够的信心通过扩大市场来解决现有矛盾。

在这种情况下，下一步的第一个工作思路是加快天然气的利用。努尔·白克力指出，要实施城市燃气工程，推进北方地区冬季清洁供暖和大气污染防治重点领域的“煤制气”，迅速提高城市居民的供气水平，开辟天然气利用的最后一公里；要实施天然气发电项目，大力发展天然气分布式能源，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展天然气热电联产，促进天然气与新能源的融合发展。

“在天然气发电方面，我们更注重考虑其调峰特性，减少‘弃风弃光’。下一步就是在这方面做更好的研究，出台更好的政策。”李英华透露。

资源保障问题也值得关注。国土资源部油气资源战略研究中心党委书记赵贤亮指出，国内油气资源对外依存度不断提高，管理生产的体制机制僵化，阻碍了油气资源的释放。预计到2035年，对国外石油的依赖将占到70%，天然气将进一步发展，在2045年左右达到高点。