【问题】农村治理面临的现实问题及解决途径

作者：陈东辉(河南社会科学院研究员)

农村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。党的十八大以来，全国各地积极推广“四医两公”工作法，不断完善农村矛盾解决机制，农村治理效果明显，广大农民安居乐业，农村社会稳定有序。但是，必须清醒地看到，在新形势下，农村治理仍然面临许多问题和不足。要立足现实，坚持问题导向，在问题上找到方法，正确地制定策略，有针对性，保证治理效果。

农村治理面临的现实问题

党的建设带动了问题。部分村党组织领导的素质能力不适应农村治理的新要求，部分党支部书记缺乏数字技术能力，习惯于以“经验”为主，以“面子”工作。部分村党组织管理松散，本身不强硬，组织生活经常不规范，党员参与意识不强，参与率低。有些村党组织群众组织能力不强，不会做群众思想工作，缺乏有效地凝聚群众的措施。

治理主体问题。治理中坚力量流失，青壮年外出务工经商，特别是传统篮球农村空心化、老龄化问题严重。村的留守人口能力有待提高，“386199部队”成为农村的主体，治理能力不足。不少乡村缺乏真正发挥作用的服务、公益性、公益性的农村社会组织。

权力和责任的匹配问题。乡镇政府权责任少，计划审查权、建设许可权等在县级政府，遇到侵犯基本农田、乱建、乱行等违法行为，乡镇必须督促纠正，但无权执法。乡村关系的现实扭曲了，乡镇政府和村民委员会在行政上没有隶属关系，但前者习惯于把后者作为自己的“桥梁”，随意下达任务。村民自治团体村民委员会在实战中依法承担乡镇政府应承担的部分业务职能，在一定程度上趋于行政化。

文化建设问题。乡土文化的解体，乡土文化的传统美德不能有效传承，炫耀财富、炫耀浪费等旧习俗日益高涨。先进文化亟待建设，乡村已成为“反智社会”，推进变革风俗，培育法治文化，树立规则意识。精神文化生活不足，村民参与的大众精神文化活动少，形式死板单一，特别是偏远地区几乎空白。

基础支撑问题。村级集体经济薄弱，多数行政村集体经济规模小，财力不足，没钱办事有问题。综合服务水平低，服务内容和服务供应方式单一的问题不少。基础设施建设滞后，乡村公路建设和农民群众殷切期望存在差异，一些偏远山区不深，行不通。农村垃圾管理手段落后，污水网和污水处理站亟待建设。

解决农村管理难题的焦点

加强农村基层党组织建设。以农村基层党组织建设为主线，大力实施党支部建设工程，健全农村组织体系。第一，选拔强农村基层党组织的领导。实施农村基层党组织领导队伍的整体优化和提升行动，提高村党支部书记的服务意识和服务能力。选拔周村第一书记长期机制，完善村级后备干部储备制度。二是加强农村党支部建设。全面开展党支部标准化规范化建设，严格实行“三会一科”等制度，提高村党支部的组织生活质量。利用兰柯的《第六阶段工作法》，深入推进软弱涣散的基层党组织的改组。第三，构建党的建设，引领农村治理新格局。发挥党组织对农村组织的领导核心作用，普及新时期的“枫桥经验”，迅速形成共建共治的农村治理格局。

激活农村治理的内生动力。改革好这一法宝，抓住人才这一关键，厚植文化这一土壤，全面激活农村治理的内生动力。第一，以改革为乡镇权。推进县乡体制改革，坚持权力和责任对等，加强乡镇政府的社会管理和服务能力。把行政执法重心下移，探索乡镇综合执法的有效形式，真正把乡镇建设成乡村治理中心。二是政策激活人的因素。实施乡村人才回流工程，指导和支持本土人才返乡创业就业。建立农村人才培养机制，建设一支具有文化、技术理解、经营、经营能力的高素质农民队伍。用农村致富的能手、退伍军人、退休回乡者。第三，培养积极向上的农村文化。坚持文化人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造积极参与农村治理的文化氛围。

促进“四项规则”的有机结合。以自治为基础，以法治为根本，以德治为先，以耻为重，推进自治法治德治治“奢侈融合”。第一，深化村民自治的实践。创新村民医生形式，完善决策主体和程序，形成民意案、民、民、民、民、民官员的基层治理格局。第二，推进农村法治建设。提高基层干部依法决策和依法办事的能力，广泛开展“法律进入农村”活动，加强法治文化建设，提高群众的法律素养。第三，提高农村德治水平。深入推进社会主义核心价值观建设，开展孝亲敬老活动，发挥村规民约的救赎作用，营造文明和谐的乡村氛围。第四，探讨农村数值模型。积极推进数字农村建设，加快县、乡、村三级数字农村服务体系建设，推进数字技术与农村治理的深度融合。

加强农村治理的基础支持。第一，增长农村集体经济。整合农村资源要素，激活农村资源资产资金，创新农村集体经济管理体制和经营方式，确保集体资产稳定收益。二是加强农村基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设，鼓励农村公路向更多的入村倾斜。有序推进农村污水处理设施建设，加快农村污水管道安装进度。第三，奠定农村数字化的基础。改善农村信息基础设施建设，推进通信网和广播网进入村内，优化现有网络性能，提高网络质量和应用深度，适时推进农村5G基站建设，全面优化农村“雪良工程”。

资料来源：农民日报