【长宁路396弄】专题长宁区华阳路街道

长宁区华阳路街

为了进一步推进长宁基层法治建设，认真贯彻市委、市政府印发的《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》，长宁区根据实际迅速出台了细致实施的《长宁方案》。

立足于基层法治建设的基础，在十个街道镇全覆盖成立了基层法治建设委员会，纵向推进依法治区工作架构和运作体制向基层延伸，实现基层法治建设的毛细血管与依法治国、依法治市大动脉的进一步贯通。在推动过程中，涌现了华阳法治协商型社区等为代表的基层法治建设实践经验。

华阳路街道地处长宁区东北部，拥有21个居民区，辖区内既有中山公园商圈这样的高端商业形态，也有众多上世纪七八十年代的老旧小区，是属于典型的“老城区商圈型”社区，这导致了华阳社区服务供给的“特殊性”，居民对一般性公共服务的需求度和满意度较高，但对提升型服务产品和个性化服务产品的需求与日俱增，不同类型小区居民的需求存在个性化的差异。

（华阳路社区风景）

建体制，基层的治理要依法而办

为贯彻落实上海市《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》文件精神，华阳路街道领导高度重视，迅速成立街道法治建设委员会作为推进基层法治建设工作的统一领导机构。

党工委书记任委员会主任，办事处主任和分管政法工作的副书记担任副主任，委员由班子成员、各办公室、相关单位负责人以及辖区内法学专家担任，其中市法学会、华东政法大学、公证处及律师共计4人担任专家委员。

委员会下设办公室，主任由分管政法工作的副书记兼任，副主任由党政办公室、平安办公室、司法所主要负责人担任。

司法所在推进基层法治建设中发挥重要的联络、沟通、推进和落实的作用。

一方面要对接区局工作指示，将中央、市区法治建设的要求落实到位，为街道实行重大决策、签订重大合同、矛盾化解处置提供合法性审查和法律意见。

另一方面要围绕街道中心工作，整合基层法律服务，依托精品小区、非成套房屋综合改造、社区微更新等品质提升行动，将依法分类治理和民主协商贯穿于社区治理各个环节，引导不同利益主体共同寻找社区多元化需求的“最大公约数”，提高基层治理的法治化、科学化、民主化。

（华阳路街道召开主任办公会研究、学习、讨论法治建设工作）

树品牌，社区的事情商量着办

为深入推进依法分类治理，贯彻长宁项目化推进基层法治建设的工作思路，华阳路街道发挥基层法治建设委员会的作用，创新性地提出建设法治型民主协商社区，并将其定为社区治理“一街一品”项目。

根据全国民主法治示范社区和市级居委会自治家园的创建要求，华阳路街道以加强基层法治建设力量基础，以深化民主法治示范社区创建为突破口，发挥司法所统筹协调和法治支撑的作用，围绕社区基层法治建设项目、法治“微”打造、自治点位提升等项目，深入推进实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，积极挖掘和培育社区居民中的先进分子，发挥他们在基层法治建设中的示范引领和模范带头作用，从法治、自治和德治三个维度推进“三治融合”，积极营造办事依法、遇事商量、解决问题靠协商、化解矛盾促和谐的良好氛围，为基层法治建设由街道向社区延伸打通了最后一公里。

“社区居民的诉求是多样的，在遇到实际问题的时候，不可能所有的答案都能让大家满意，因此必须要形成一个‘有事好商量，有事大家一起商量’的良好氛围，然后通过党组织搭建平台，党建引领居民自治，经过法治化的民主协商，进而推动问题的解决。”华阳路街道党工委书记陈颖介绍。

华阳路街道充分发挥党组织对基层法治建设集中统一的领导核心作用，积极搭建居民区“一核多元”居民区法治协商载体，搭建“长宁路396颐养宜居街区弄管会”，推动华院小区“缘圆园议事会”升级，进一步拓展居民依托法治化路径参事议事渠道，畅通居民发声渠道，引导居民运用法治方式广泛参与公共事务协商。

（华院居民自治协商手册及居民自治基层协商三段六步法）

强机制，居民的事按章程办

华阳路司法所所长梁玉超介绍：“市两办出台的关于加强和改进基层法治建设的文件将制度建设挺在前面，强调了基层治理的规则之治，为我们今后基层依法治理提供了重要的遵循。”

制度建设是基层法治建设的重要内容，居民们有了议事的平台，对社情民意的收集、议题的筛选确定、参与民主法治的协商主体、协商程序、协商决议的达成、协商成果的运用、成效的监督进行制度设计和安排也要有章程，也要体现出基层法治建设的规则之治。

华院居民区坚持把民主法治的协商贯穿于社区建章立制的全过程。在制订规约前，组织召开居民代表会议、“四位一体” 联席会积极了解居民诉求，通过党员代表先议、社区骨干协商等梳理出小区协商事项的主题和议题清单，发挥居民楼组骨干、小区志愿者、法律顾问作用，通过听证会、黑板报、宣传橱窗、业主微信群等方式广泛征求居民意见，形成了《华院住宅区住户守则》《华院住宅区机动车、非机动车管理规定》等一批居民自治规范。

“通过民主协商制订的规则，居民们都能主动去遵守，小区的面貌一天天变好，大家参与小区治理的热情也就越来越高了。”华院居民区党总支书记李洪智介绍。

（华院居民自治拾景图）

为民生，百姓的急难愁盼靠“提案”办

基层法治建设的出发点和落脚点最终都应该是落到“人民”二字，社区治理顽症往往与居民群众的利益是直接联系的，基层法治建设聚焦社区治理顽症，一方面可以增强法治建设的针对性和实效性，另一方面可以更广泛地调动居民参与法治建设的积极性和主动性。

为更多回应社区关切，解决居民群众急难愁盼，华阳路街道法治建设委员会发挥社区代表大会公共议事平台作用，推进“社区提案计划”，推动社区成员通过民主法治协商形成社区提案，把居民急难愁盼的保障解决纳入优先项目。

长宁路396颐养宜居街区路管会作为华阳路街道今年的社区提案之一，今年5月召开第一次全体委员大会，针对居民群众反应强烈的交通问题，确定了首个公共议题——“街区交通通行问题”。

5月下旬-7月中旬，路管会面向长宁路396弄沿线全体居民、商户、机构、开展广泛征询、听取群众意见，并针对396弄车辆、行人和低频次用车情况进行问卷调研。

8月13日，396颐养宜居街区召开了第二次全体委员大会，路管会委员、基层法治建设委员会部分成员单位、区政协相关研究项目组成员、社会组织共同商议充分论证调研情况，最终通过举手表决通过了长宁路396弄由双向调整为单向通行的建议方案。

后期基层法治建设委员会各成员单位还将继续推进方案推广、路面指引和秩序维持等工作，受到了居民群众的称赞。“社区提案计划”正成为华阳基层法治建设的问题发现和解决的重要路径之一，为长宁夯实基层法治建设基础提供了最新的实践经验。

（396弄路管会举行第一次全体委员大会提出了公共议题）

（396弄路管会第二次全体委员大会举手表决）