最低3700元就能拿下无人岛 “岛主梦”真的好做吗

7月22日，辽宁省财政厅、省自然资源厅联合发布《关于调整海域和非居民海岛征收标准的通知》，公布辽宁省非居民海岛征收标准(大连除外)。一时间，“辽宁无居民海岛最新价目表”“想来辽宁做岛主”等话题在网上引发热议。央视主站记者近日联系相关单位和人士，了解更多相关情况，展开调查。

首先，网上热议的辽宁无居民海岛最新价目表，并不是辽宁本通知公布的最新内容，而是早在2018年就已经在财政部和原国家海洋局发布的通知(财综[2018]15号)中公布了。辽宁这次发布通知的技术依据是2018年国家公布的。网友担心，每年交3700元/公顷的租赁款，就有可能承包国家标准中的六级无居民海岛等热点地区，相关具体内容可参见2018年国家发布的这份通知。辽宁《通知》还明确指出，养殖用海的征收标准由沿海城市根据当地实际情况制定，无居民海岛的征收标准按照2018年国家15号文件执行。所以最近网上热议的辽宁无居民海岛最新价目表，既不是独家，也不是最新。

其次，关于辽宁公告的背景，据辽宁省自然资源厅工作人员介绍，2007年海域使用金征收标准实施至今已有10多年，海岛使用金标准多年未调整。中国海洋资源开发利用和经济发展发生了巨大变化。为了有效保护海洋资源和生态环境，财政部和原国家海洋局于2018年发布通知，要求各省根据本地情况合理划分海域等级，制定不低于国家标准的地方。

辽宁是中国北方岛屿数量最多的省份。对辽宁省海域所有岛屿的数量、位置、开发利用情况进行了全面调查，共确认岛屿633个，其中居民岛屿44个，非居民岛屿589个，其中开发利用岛屿198个。随着辽宁省海洋开发活动的加强，海洋资源和生态环境压力倍增，部分海域和岛屿的地理空和生态格局发生了巨大变化。存在海域和海岛资源利用效率低下、粗放利用、稀缺性加剧等问题，国有资源资产价值未得到合理体现。科学划分海域，合理调整海域和海岛使用资金，充分体现海域和海岛资源的自然空区域价值差异，呼唤高呼声。基于这两方面的考虑，辽宁省有关部门于7月22日发布了《关于调整海域和非居民海岛征收标准的通知》。

此外，对辽宁省近日发布的《关于调整海域和非居民海岛使用征收标准的通知》进行了详细解读，主要调整变化集中在海域使用方面:

1、国家海域使用金征收标准为最低一级海域使用金征收标准，其他各级海域使用金为其他国家标准乘以调整系数；

2.已分级的13种用海方式(开放式养殖和填海除外)，二类海域省级标准执行国家标准，调整幅度为0%。

3.一类海域省级标准比国家标准高4.5%~6%。与国家标准相比，辽宁省海域使用基金征收标准总体调整幅度为1.38%。调整幅度既符合国家宏观政策要求，又适应当前辽宁省经济发展形势和海域管理需要，不明显增加企业负担。

已在辽宁省开发的无居民海岛50年使用权在公告前已经购买的，价格不作调整；通知发出后仍需分期付款或购买未开发无居民海岛使用权的，按最新公布的标准执行价格。

经过详细调查，记者发现，辽宁发布的通知备受关注，存在一定程度的误读。主要原因是中国的无居民海岛开发一直备受关注。中国是一个海洋大国。相关数据显示，约有7000个无人居住的岛屿，面积超过500平方米，其中少数已被开发利用。2011年，前国家海洋局首次向社会介绍了这一发展。当时，只开发了900个无人居住的岛屿。除了自然条件恶劣，开发不便之外，还有成千上万个这样的岛屿等待开发。

但普通人要实现“岛主梦”并不容易，原因很简单，承包使用或开发无居民海岛的门槛还是比较高的。比如岛屿上的基础设施建设成本通常比陆地上高两到三倍，还要考虑台风、潮汐、海水侵蚀等额外投资。此外，根据经济社会发展条件的差异和无居民海岛分布的不同，国家将无居民海岛分为六个等级，对不同等级海岛的不同用岛方式有着非常严格和详细的要求。

从“原始利用模式”到“导致岛体消失的土地开垦和海岛利用”，对应六种不同的海岛利用模式，随着生态利用程度由轻到重的变化，使用权有偿出让也呈几何倍数增长。以网友讨论的最低等级——六级无人岛为例，如果是“一级利用”，每年只需要支付3700元/公顷的使用金。一旦被大量利用或极大量利用，需要支付的转让费价格将飙升13到20倍左右，最严重的填海造岛和接岛转让费高达927万元/公顷！制定标准的原则很明显，就是鼓励生态保护而不是经济发展！记者从辽宁省自然资源厅了解到，目前无居民海岛开发利用必须经过详细的申请审查流程，申请人必须按要求提出申请，并提交项目论证报告、具体开发利用方案等申请文件。

在金庸武侠小说中，桃花岛是很多人心目中的天堂。但现实中，要实现“岛主梦”，除了要有充足的资金保障外，还需要慎重考虑，慎重选择，长期规划。(央视记者纪)