中国直到战争爆发前一年才开始陆军改组。国民政府军事委员会军政府的计划是在1938年完成60名调解员的编制。
调整后的陆军师被分为甲、乙两种：甲种师，每师辖两个旅四个团，辖三个团的师不设旅部。师部直属骑兵连一个，炮兵、工兵、通信、辎重营各一个，卫生队、特务连各一个。甲种师是陆军主力部队。
乙种师，每师辖两个旅四个团。师部直辖一个骑兵连、一个炮兵营和一个通信连、一个无线电排、一个特务连、一所医院。乙种师是陆军预备部队。
一九三七年七月，中国陆军编制为四十九个军，一百八十二个步兵师又四十六个独立旅，九个骑兵师又六个独立旅，四个炮兵旅又二十个独立团以及少量的特种部队，总兵力为一百七十余万人。
但是，这仅仅是编制数量，作战初期预计真正可以投入使用的陆军兵力为：步兵八十个师，九个独立旅，九个骑兵师，两个炮兵旅和十六个独立团，兵力总数尚不足百万。
因为在漫长历史中实行的募兵制根深蒂固，中国一九三三年颁布《兵役法》后始终没有得到施行。募兵制在中国自唐五代一直延续至清，即使清末袁世凯组建陆军新军时，兵员依旧来源于募兵制。与征兵制不问的是，募兵为招募与应募，应募者的多少好坏是招募者无法掌控的。
一九三六年三月，国民政府强制实施《兵役法》，即依照国家法令合乎标准的国民均有服兵役的义务，可实际上落实下去仍旧变成了招募与应募。因此，中国军队没有预备役，后备兵源仅有一九三六年底才训练出来的五十万壮丁。
在日后漫长的对日战争中，中国在兵力动员上常常处在难以为继的窘境里，这对于一个人口大国来讲真乃拙咄怪事。
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