【辐射3年度版跳出】新型城市化应促进县域特色发展。

作者：郭冠南、陈云(中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所)

县城是我国城市体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支柱。以县城为重要载体的城市化建设是我国新型城市化建设的重要内容，是构建新型工农城乡关系、促进地区协调发展的重要一环。在这一过程中，要重视对县城功能定位和发展方向的分类引导，积极培育专业功能县城，培育特色优势产业，发挥不同县城的资源禀赋、区位优势、特色经济等专业特长，进一步推进新型城镇化建设，促进县域经济高质量发展。

明确重要意义

县城是城乡融合发展的核心支撑，产业是县城发展的重要基础。推进以县城为重要载体的城市化建设，特别是积极培育专业技能县城，对于增强县城的产业承载力和要素集聚效应，促进城乡融合发展具有重要意义。

第一，有利于将我国城市化速度稳定在适当水平。改革开放以来，我国城市化水平迅速提高。2021年底，我国常住人口的城市化率达到了64.72%。从其他国家的城市化发展情况来看，如果城市化率达到60%，其他国家的城市化进程就会分化。在一些国家，城市化明显放缓，到了65%左右就不再升高了。有些国家由于缓慢降速，75%左右进入稳定状态。一些国家城市化速度稳步增长，80%左右趋于稳定。目前，我国人口集中到大中城市的趋势已经放缓，推进以县城为重要载体的城市化建设，将使我国城市化速度稳定在适当水平，持续推进扩大内需战略等一系列重大布局。

二是有利于增强县城的承载力、吸引力和辐射带动力。截至2021年底，我国县、县级城市人口占全国城市常住人口的近30%，县、县级市人数约占县级行政区域人数的65%。但是从总体上看，我国县城的发展仍然相对滞后，人口和经济发展不一致。具体来说，大部分县城建设总体落后，说明对人口、资本、技术等因素的吸引力不足，产业集聚效果弱。推进以县城为重要载体的城市化建设，弥补县、县发展的短板弱点，促进城市、县、农村之间的生产要素流动，推动县逐步形成特色鲜明、结构优化、有竞争力的产业体系，形成县

第三，有利于促进城乡一体化发展。县城是连接城市和服务农村的重要桥梁，是解决农村发展难题、完善农村发展短板的重要突破口。我国长期形成的城乡二元结构尚未完全改变，农业劳动生产率低于非农业，城乡基本公共服务均等化仍在推进。当前和今后一个时期，缩小城乡发展差距，促进农民农村共同繁荣是一项重要任务，尤其要发挥好县城的作用。推进以县城为重要载体的城市化建设，将有力地提高县城对农村经济的辐射带动作用，加快农村振兴是促进城乡融合发展的重要起点。

找准建设重点

推进以县城为重要载体的城市化建设，必须顺应县城的发展规律、人口流动趋势和产业变迁态势，坚持科学把握、准确定位、分类指导、重点、特色发展。

一是要顺应县城的发展规律，科学定位，分类指导县城的发展方向。目前，我国县城呈现出多层次、不平衡发展的特点。大城市周边县城积极收购城市产业的溢出或功能缓解，全面融入大城市、首都圈及城市群。具有特色产业或特色市场的县城大群经过多年的发展，产业规模效应和要素集聚效应明显。县城的地区不同。发展基础、发展阶段、产业结构、资源禀赋、福利面积、环境容量等各不相同。多层次、非均衡发展是客观趋势，也符合城市化的一般规律。推进以县城为重要载体的城市化建设，必须顺应县城发展的内在规律，充分认识县城发展的巨大潜力，以其资源、环境承载力、区位条件、产业基础等为基础，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，对县城的发展方向进行科学定位、分类指导。

其次，要研究人口流动趋势，探索县城特色化发展路径。我国城市化还有巨大的空间，农村人口流向城市、定居和定居仍然是大趋势。从城市来看，部分城市生活成本高，人口过度聚集，“规模不经济”、“城市病”等问题突出，对人口的吸收放缓。从县城来看，大城市周边县城已经成为吸收人口的重要载体，具有较强产业基础或产业集群的县城在促进人口聚集、吸收农业转移人口、提供就业等方面发挥了重要作用。通过加强基础好、潜力大、产业特色鲜明的县城建设，更好地发挥这些县城吸收农业转移人口的功能至关重要。推进以县城为重要载体的城市化建设，必须顺应人口流动趋势，大城市周边县城和专业功能县城必须有效吸收农业转移人口。

第三，要实现联动综合市策，大力培养专业技能县城。产业是县域经济发展的主要支撑，产业有特色，县城的发展才有竞争力，县域经济有辐射。目前，县城产业，特别是普通制造业已呈现区域化、集聚化、特色化趋势，部分发展较好的专业功能县城在吸引就业、辐射周边方面表现突出。推进以县城为重要载体的城市化建设，必须立足县城，更好地支持具有资源、交通等优势的县，强调比较优势，鼓励县城利用自身特色资源、特色文化、特色定位、特色生态等培育特色经济和支柱产业，延伸产业链，完善互补产业，促进产业专业化集群式发展，加强新型城市化。

突出产业特色

在培育专业功能县城的过程中，要更好地发挥县城的比较优势，突出主导产业和特色产业，精准增强县城产业的支撑能力，促进县域经济特色化、特色经济产业化和产业经济集群化。

一是坚持“一县一策”，瞄准特色产业的发展方向。实施差异化战略，立足县城自身的产业基础和发展实际，把握产业发展趋势，科学确定县城主导的产业或特色产业，集中注意力。

符合政策、市场规模大且具有地方特色的产业领域，引导产业集中集聚发展，持续释放产业发展的“乘数效应”。同时，更好发挥政府引导作用，科学编制和完善建设方案，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，突出企业在承接产业转移中的主体地位。

二是完善园区功能，增强产业发展支撑能力。积极搭建产业园区平台，实现产业规模化、集群化、链条化发展，提升现有产业园区能级，提高县城产业发展的承载能力。产业园区要做好产业导入、产业运营、产业链条延伸等方面工作的有序衔接；助力特色产业发展壮大，拓展招商引资、营商服务、要素配置等方面的应用场景；搭建特色创新平台，引进和培育产业研究院、产业创新中心、众创空间、大学生创业园等创新平台；积极探索产业基金运营模式，完善产业园区投融资功能。

三是健全配套设施，夯实县城产业发展基础。加快形成县城生产、运输、消费的良性循环，推动产业发展与就业、民生相互促进。具体来看，需着力完善市政交通设施，畅通对外连接通道；建设规模适度的公共仓储集散回收设施，配套发展物流中心和专业市场，改善县城消费环境；完善生活配套基础设施，建设提升教育、医疗、环境、卫生等基本公共服务和设施的水平，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

四是破解要素制约，强化产业培育要素保障。使市场在资源配置中起决定性作用，促进城乡要素自由流动和平等交换。着眼破解当前制约县城产业发展的制度藩篱和现实障碍，加快推进改革，合理引导城乡要素双向流动，实现城乡要素优化组合、合理配置，强化专业功能县城持续发展的能力。

来源： 经济日报