2011年11月7日拍摄的位于德国北部城市吕布明的“北溪”天然气管道终端。绘画/新华社
加拿大最近宣布将归还俄罗斯修理的“北溪-1”天然气管道使用的涡轮,引起了轩然大波。
“北溪-1”天然气管道是从俄罗斯直通德国的天然气输送管道,每年输送550亿立方米,每年输送德国天然气消耗量的约三分之一,是通过向西欧10多个国家供应天然气的俄罗斯向德国和西欧输送天然气的主力管网。
涡轮到达了加拿大
今年2月俄乌冲突爆发后,欧美对俄罗斯实施了多项制裁措施,使“北溪”送机能力翻倍的“北溪-2”工程中断。但是,考虑到近几十年来西欧,特别是德国对俄罗斯天然气形成了严重的路径依赖,需要大量资金投入和时间转换,迄今为止,俄罗斯对欧洲的第六轮制裁不包括天然气,并制定了“到2024年底,除个别豁免外,停止从俄罗斯进口天然气的时间表”。
欧洲,特别是德国的这种得失被俄罗斯捕捉到,漏洞——反而可以利用“天然气杠杆”突破对自己的制裁。
从6月末开始,俄罗斯逐渐将“北溪-1”管道的运输量减少到40%。从7月11日开始,俄罗斯称“涡轮故障”,宣布“北溪-1”管道“停产检修”10天,“即使10天到期,也可能无法修理”。
天然气气管需要涡轮提供空气的力量,没有涡轮,管道就不能顺畅地输送气体。由于俄罗斯油气开采、运输等方面存在诸多技术缺陷,“北溪-1”使用的涡轮是从德国公司西门子能源订购的,后者负责维护。
俄乌冲突爆发前,西门子能源将6台涡轮送往加拿大魁北克省蒙特利尔的分公司进行日常维护。俄乌冲突爆发后,加拿大加入了属于“俄罗斯可用于资助战争的装备”的俄罗斯制裁行列,在贸易禁令领域,没有获得返还许可。(威廉莎士比亚,Northern Exposure(美国电视剧),战争)因此,俄罗斯以此为由,主动切断了西欧国家舍不得切断的“北界-1”。
7月9日,加拿大联邦全球事务部长乔利出席G20外长会议时宣布,将给予西门子能源加拿大公司“时限和取消许可”。这意味着返还滞留在加拿大的涡轮。
在随后的几天里,加拿大媒体继续曝光“归还涡轮”背后的协议细节。同意允许俄罗斯涡轮在加拿大维修两年,允许6台“再进口和运输”。也就是说,如果未来两年内有更多的“北溪-1”涡轮修好,加拿大方面也仍然可以打开绿灯,自由自在。(莎士比亚,《自由宣言》)。
据加拿大多数评论家称,该协议“超过了此前最大胆想象的允许宽度”,“在加拿大政府自己制定的对俄罗斯制裁上打了个大洞”。
“北溪”天然气管道。绘画/新华社
被加拿大遗弃的“黑锅”
乌克兰从6月末开始就一再呼吁加拿大“不要放过俄罗斯涡轮”,“释放”的消息传来,乌克兰外交部立即召见了乌克兰驻加拿大临时代理人,表达了反对意见。
7月11日,乌克兰总统泽连斯基对加拿大的决定提出严厉批评,称“渥太华的行动代表了危险的先例,将鼓励普京继续使用能源作为武器”。但是加拿大其实也比较“委屈”。
事实上,涡轮机半年前就修好了,为什么这个时候才“送不到空气”,在此之前一直很顺畅?第一,俄罗斯拉动了“停止燃气=扣押加拿大涡轮”的方程,将原本穿过海岸放火的加拿大推到风口上。
第二,德国对俄罗斯的天然气依赖非常高,因此德国在乌克兰问题上扮演了长期犹豫和动摇的角色。一边高喊“支持乌克兰”、“制裁俄罗斯”,一边对“断气”得失、吞吞吐吐。
德国副总理兼经济部长哈贝克表示:“如果‘北溪-1’继续断气,今年冬天德国可能要实行能源分配制。”并通过外交途径向加拿大施加压力,甚至敦促“绕道”美国“绕道压力”,催促加拿大。
加拿大环球新闻电视台表示:“德国的施压是让加拿大做出这一决定的关键。”事件发生后,德国驻加拿大大使斯帕巴德承认了德国的重要作用,他说:“虽然很困难,但战术决定不希望俄罗斯有借口阻止后者向欧洲供应后者仍然需要的天然气。”
正如一些加拿大评论抱怨的那样,当初派涡轮去加拿大维修的是德国企业,急切等待涡轮重新转动天然气管道的是德国,施压催加拿大“归还机”的也是德国,但事情大爆发后“背锅拉仇恨”的是加拿大。这真是“不义”。
当然,加拿大的“委屈”当然离不开美国的推动。加拿大“归还期”消息传出后,美国国务院于7月11日发表了声明。在声明中,美国国务院发言人普莱斯(Price)对返回加拿大的涡轮表示“支持和赞赏”。“短期内,可以提高德国和其他欧洲国家的能源安全和弹性,对抗俄罗斯的能源武器化努力。感谢与加拿大和德国结成伙伴关系,团结起来保卫乌克兰的决心和努力。”一些观察人士认为,美国不想为弥补德国的“奇难”付出太多努力,所以把“黑锅”推到了加拿大。
大。图为2018年7月10日在拉脱维亚首都里加拍摄的加拿大总理特鲁多。图/新华社
各方都在“大冒险”
加拿大拥有近150万乌克兰移民,是俄罗斯以外乌克兰海外移民最多的国家,尽管这些旅加乌克兰移民族裔不同,政见各异,但乌克兰战争爆发后他们近乎一边倒地站在支持对俄制裁的立场,加拿大联邦政府归还涡轮机的决定宛如捅了个天大的马蜂窝。
包括乌克兰加拿大联合会(UCC)在内的批评者都支持乌克兰的警告,称加拿大的决定在制裁中制造了漏洞,破坏了对俄全面进攻乌克兰的惩罚。
UCC首席执行官米查尔希辛表示,特鲁多此举实际上正在损害欧洲能源安全,并敦促加拿大联邦政府撤销允许继续维修“北溪-1”涡轮机的许可证,“否则俄罗斯会得寸进尺,并用此增加的收入帮助俄继续对乌克兰人的种族灭绝”。代表海外乌克兰人的倡导组织乌克兰世界大会(UWC)12日宣布,将向加拿大联邦法院起诉此事。
加拿大两大联邦反对党——联邦保守党和联邦新民主党已要求下院外事委员会召开紧急会议,以调查联邦政府上述决定。该委员会考虑在当地时间7月15日召开听证会。联邦保守党外交政策评论员庄文浩指责特鲁多政府,“不批准加拿大国内可帮助本国天然气出口增加的新管道和LNG终端,却帮助俄罗斯增加天然气运能,简直不可理喻”。
焦头烂额之下,美、德两国均已“知趣闭嘴”,而特鲁多却继续坚持己见。当地时间7月13日,他在安大略省宣布建设电池材料厂时为加拿大决定归还涡轮机的决定辩护,称这一决定“非常困难”,但意在让欧洲人免受针对俄罗斯制裁的痛苦。
特鲁多称,联邦自由党政府决定绕开自己对俄罗斯的制裁归还涡轮机,因为“不希望针对普京的制裁助长欧洲能源危机,最终伤害德国等国家的天然气消费者”。然而不少人认为此时此刻如此言论不啻扬汤止沸,如果不能公正客观地解决这一问题,加德美相关各方或都将为此付出难以承受的代价。
撰稿 / 陶短房(专栏作家)
编辑 / 马小龙
校对 / 赵琳
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