“首先政府是需要有收入才能更好地管理的,但单一只收费不服务就不合理了。”
“最主要是登记了,钱给了,并没有任何服务,不知道登记来干什么。”
“狗只登记其实好几年前已经开始,但为什么没有一直延续下去,主要是有关部门只做了登记的工作,对于狗只正常维护工作是完全没有去做的。”
“一年几百的费用这么交,但并没有给犬主和爱犬带来任何可见保障与福利。所以真的很能理解为什么那么多人不办理狗证。”
“应该只是整,没有治,收钱登记无服务,其他地区有狗狗公园狗狗厕所值得借鉴。”
“为服务付费,理所当然。收费绝对可以,相关权利、服务跟上配套,自然会执行义务。不单纯是出具相应处罚条例,更应该开展多场针对性宣传讲座。”
“500元一年,往后续费每年300元,然而并没有任何服务,只买了张遛狗许可证。”
广州自2009年颁布《广州市养犬管理条例》以来,养犬登记制度实施已走过十个年头。但广州警方在从今年7月起部署开展的文明养犬专项整治行动中发现,不少犬只依然存在“无牌”情况。有狗主未按规定为犬只办理养犬登记,也有狗主在登记到期后未前去申请续期。
根据广州公安日前公布的数据,截至8月29日,全市累计登记犬只为142315只,其中今年以来登记25535只。去年12月,曾有媒体报道,广东省宠物行业协会早前统计,广州饲养犬只超过20万头。南都记者在市政府网站上看到今年8月15日,广州市住房和城乡建设局在回复政协委员谭国戬提案的函中写到:从随机抽查情况来看,目前,市中心犬只登记率只有60%左右。
为更好了解养犬登记现状、民众对于登记制度的看法,日前,南都针对此发起问卷调查,主要以广大狗主为调查对象,进行线上问卷发放。旨在更好了解养犬登记情况及存在问题,以更好为相关政府部门建言献策。截至9月10日中午12时40分,共回收有效问卷1970份。
问卷调查
近七成受访者进行犬只登记,
六成通过线上登记
调查结果显示,超过92%的受调查者表示了解养犬登记制度。其中,对养犬登记中相关规定非常了解的人接近38%,比较清楚接近30%,稍有了解占24%,而完全不了解的仅占2%。由此可见,广州近十年对养犬登记的推广颇有成效。
为鼓励和方便市民进行养犬登记,2018年2月,“广州养犬服务通”小程序在微信上线。同年12月,广州警方与支付宝合作,推出刷脸办电子犬证措施。对于线上渠道办理登记,59%的受调查者表示自己正是通过线上为狗狗办理登记,表明便民的线上办理渠道确实对犬只登记起到了促进作用。
《广州市养犬管理条例》中规定,每户限养一犬,不过条例实施多年以来,一户多犬现象依然存在。那么对于一户一犬犬主与一户多犬犬主,他们的登记情况又如何呢?问卷数据显示,有68%的狗主为家中全部犬只进行了登记,其中一户一犬犬主占56%,一户多犬犬主占11%。有3%的一户多犬犬主为家中部分犬只进行了登记。亦有23%的犬主无论家中只有一犬还是多犬,都未进行登记。
根据广州公安公布的数据,截至8月底,今年登记数量为25535只,较2018年全年的14313只以及2017年的13923只,都有大幅度增长。且今年1-5月,广州公安公布的登记数量仅为4056只,可见,自7月开展整治行动而来,登记数量显著提升。
整治行动是否真的影响了狗主登记的积极性?在此次的问卷调查中,19%的狗主表示是在整治后进行的登记,而近27%狗主表示养犬后即立刻进行登记,31%狗主表示是在养犬后半年进行登记。不过也有17%的受调查狗主表示,暂时未打算为犬只进行登记。
近八成受访者认为服务缺失
系导致“不登记”的首要原因
实行养犬登记制度,旨在规范养犬行为和养犬管理,保障公民健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境卫生。不过就此次调查数据反映,“就目前的条例而言,作用不大”观点有52%受调查者表示赞同。“提高犬主依法养犬、文明养犬的意识”、“建立犬只信息档案,利于管理犬只”及“减少犬主随意抛弃犬只情况”选择比例分别是47%、46%、42%。也有37%的人认同登记制度能加强犬只免疫管理,35%的人认为发生犬只伤人事故时,可以追踪犬只及犬主信息。
对于目前存在的狗主未办理养犬登记或登记过期不续期现象,高达79%的狗主认为,登记后缺少相关服务,犬主只有义务没有权利,是该类现象存在的原因之一。有狗主调侃,登记就是为了“不被警察抓狗”。其次,有56%的狗主觉得,要缴纳养犬管理费也是“不登记”的原因之一。有不少狗主留言,表示不清楚管理费去向,希望政府能公开费用使用明细。
同时,由于养犬条例中有禁养犬的限制,也令27%的狗主认为“所饲养的犬只不符合养犬条例规定”系造成不登记的重要原因。
免征养犬登记管理费
近九成受访者表示欢迎
如何能有效改善养犬不登记问题?79%狗主认为应提供相对应的养犬服务配套措施,保障狗主和狗只的权益。40%狗主认为,减免养犬登记的费用可提交登记的积极性。有52%的狗主认为可以简化手续推广线上办理服务,也有47%狗主表示可放宽多犬犬主已拥有非禁养犬只数量管理。还有27%狗主认为在宠物店等场所设置身份门槛,强制登记后才能提供服务,25%狗主认为要加重对不办理登记的犬主的惩罚。
今年6月有报道称,已实施10年的《广州市养犬管理条例》将进行修订,养犬管理费有望得到免征。88%的狗主对免征表示赞同。但也有声音对免征表示不赞同:3%的人担心免征令登记门槛降低,不利于控制犬只数量;另有3%的狗主担心免征会令政府养犬管理方面的资金减少,设施建设跟不上。
养犬服务缺失成为养犬不登记主因,如何提升养犬服务成为迫切问题。在对于养犬服务提升措施调查中,“免费提供犬只芯片植入、疫苗注射等服务”得到最多人,共77%支持,据了解目前犬只每年需要打一次狂犬疫苗,价格为每针80块钱。而今年番禺南村、洛浦、大石等地已开展为犬只免费注射狂犬疫苗的服务。
另外,“为犬只划定活动公共区域”“提高流浪犬、弃养犬收容能力,加强犬只留验场所建设”“对民间救助机构进行认证,并适当进行帮扶指导”也有超过七成狗主支持。
意见最大
管理费,用在哪里了?
本次调查回收到的1970份问卷中,还收到来自狗主们的接近300条具体意见,当中提及率最高的,是对于养犬登记费用的去向,“交钱后没有服务”“能否公开费用开支”成为狗主最大的不满和最迫切的呼声。
据广州公安公布,2017年、2018年,全市养犬管理费共收入1164 .58万元,市级实际支出679 .97万元,主要用于养犬信息管理系统开发建设维护升级、市犬只留验所的日常运作,养犬登记牌证的工本费、宣传教育培训费,以及犬只收容、救助、处置、环卫等工作相关支出。
剩余484 .61万元全部划分到各区财政部门,由各区政府、街道和职能部门纳入预算和使用,主要用于委托受理养犬登记、宣传培训、专业队伍组建,以及犬只收容、救助、处置、环卫等工作相关支出。
但从狗主的意见中可以看出,对于管理费的具体用途,依然未明朗且效果不明显。而今年,按照目前已登记的25000多只的数量来看,今年管理费的收入将突破1000万(首次登记500元,续费300元/年)。这笔钱用在哪里,是狗主们共同关心的问题,也是更多对于办证处于观望态度的狗主所关心的,甚至会影响他们的决策。
狗主故事
没办证,我在阳台遛狗
家住番禺的易小姐,家里养了一只金毛和两只雪纳瑞,三只“宝贝”都已经是年过10岁的“老家伙”了。而易小姐饲养它们,最长的两只将近有12年,一手一脚将它们“凑大”(粤语,养大),而另一只雪纳瑞则是4年前领养回来。
作为一名资深“狗主”,易小姐却一直未去做养犬登记。
“有朋友在国外从事动物保护工作,她跟我说,在国外为饲养的动物做登记,也要缴纳一笔费用。然而相对应的,会有配套的服务提供”,易小姐说在加拿大和澳大利亚,狗只登记后,可以享受“医保”,万一走失了,也会有部门受理,帮助寻犬。相比较而言,目前国内多地出台的养犬条例,只有义务却没有对狗主的保障。
虽然也曾纠结过,担心因为没办“狗牌”而导致狗只被没收。但最后考虑到,三只狗狗年纪大了,平常大多时间也只在自家30平米的阳台活动,出门几率低,被查证的几率也低,易小姐于是心安理得地不给狗狗“上牌”。
宁愿深夜凌晨遛狗 2010年办证 后拒绝续办
钟阿姨的腊肠狗,一开始是有证的。2010年,广州举办亚运会之前,全市倡导文明养犬,《广州市养犬管理条例》也于2009年1月开始实施。钟阿姨很守规矩的,在2010年时就带狗狗去宠物医院做了养犬登记。
但如今一说起缴纳养犬管理费,钟阿姨就一肚子气。“第二年,一到时间,街道就打电话来催缴费,但交钱后呢?一点服务都没有享受到,没有免费疫苗,也没有地方遛狗,钱都用去哪里了?”后来的几年,整治一放松,检查少了,钟阿姨就没有再续交过养犬管理费。
“晚上12点,或者早上6点出门遛狗”,钟阿姨为了避开检查,只能选择街道最冷清的时段打游击战。“万一真不好彩,遇上查牌,就只能补办了,但我是不会主动去登记的”。
爸爸养的狗领证了,而我的没有
小白养了两只贵宾犬,住在萝岗的她有时候下班之后,会带着两只狗一起去跑步。但最近工作繁忙,小狗寄养在了父母家中。对于领狗证的相关手续,小白一直是熟知的。父亲曾养过一只喜乐蒂牧羊犬,一直有做养犬登记,直到几年前狗狗去世了。但正是父亲办狗牌的经历,让小白觉得,这个“牌照”可有可无,作用不大,还常被催缴费,今年又有电话打来问喜乐蒂续费了吗。
“500元太贵了,如果你说是收个工本费,那能不能向港澳通行证的收费标准看齐,就收个几十块?如果不能,剩下的钱都做什么去了”,小白说如果登记费用降下来,是可以考虑去登记的。而目前替她照顾小狗的父亲,也并没对小白的“不办证“决定多说什么。反而是,一家人时时互通信息,知道附近在查狗了,就赶紧把小狗带到天台。
采写:南都记者 叶孜文 实习生 张楚昕
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