微信里的滴滴怎么评价？终于找到答案了滴滴等网约车经营许可证的评价

#包头运输管道滴落车，为什么#

案例说明

包头云官抓滴滴等互联网约车不是个别现象。包头云馆即使利益正当，也要依法进行。这是法治社会的必要条件。

滴滴等网约车没有道路运输经营许可是被抓得正当理由，事实上，网约车经营服务属于出租车客运业务，是否需要道路运输经营许可，由国务院决定作者特作此文，供公众参考。

运管抓滴滴

关键词 道路运输经营许可性质 委任性法律规则 法律保留

客运和货运经营许可的区别

道路运输经营许可是根据《道路运输条例》的授权实施的行政许可，该《条例》尽管规定从事道路运输经营以及道路运输相关业务需要取得经营许可，但该《条例》同时又规定，出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。

客运和货运尽管有共同规定，客运与货运性质并不相同。《条例》将客运的管理办法统一由国务院行使，客运是经常性的行政许可，还是临时性的行政许可，由国务院决定；货运则是经常性的行政许可，由有权的地方政府及其职能部门组织实施。

委任性法律规则的含义

在法理学中，关于法律规则的分类，有三组七个概念，具体内容包括授权性规则和义务性规则、确定性规则、委任性规则和准用性规则，以及强行性规则和任意性规则。其中，委任性规则是指，规则的内容尚未确定，而只规定某种概括性指示，由相应国家机关通过相应途径或程序加以确定的法律规则。问题是，《道路运输条例》规定，出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定，是否属于委托性规则呢？

委任性规则中的“委任”表明，委托其他国家机关制定，而不是自己制定。《计量法》规定：中国人民解放军和国防科技工业系统计量工作的监督管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法另行制定，是典型的委任性规则。《道路运输条例》的性质属于行政法规，根据我国《立法法》的规定，国务院是行政法规的制定主体，由此可见，“国务院另行规定”并不是委任性法律规则。

法律保留的含义

我国《立法法》有法律保留的概念，其含义是特定事项只能有法律规定，行政法规、地方性法律不能对特定事项作出规定，例如，犯罪和刑罚，以及税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度等事项，只能制定法律确定。问题是行政法规有是否可以有法律保留事项？

法律保留事项涉及到自然人、法人和非法人组织的重大利益事项，《立法法》将重大事宜予以保留，由全国人大或者其常委会决定，其目的是防止行政权、地方权通过制定行政法规、地方法规，或者其他规范性文件干涉。国务院是行政法规的制定主体，同样有权对特定事项保留。国务院另行规定出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法，排除了地方法规与行政规章干涉客运车的营运。

法律保留事项

《道路运输条例》为什么没有成为法律？

《道路运输条例》规定涉及到行政许可，行政许可的本质是限制其他民事主体进行民事活动，可以评价为民事基本制度；《道路运输条例》规定的事项显然又属于国务院的行政职权。《立法法》规定，国务院根据授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

《道路运输条例》于2004年制定，人们要问，为什么制定法律的条件仍不成熟？《道路运输条例》通过行政许可的方式限制普通人运营，《条例》倘若上升为法律，限制营运使部分人取得优势，或者垄断地位，不符合民事活动的基本准则，《行政许可法》有设定许可的优先原则，例如，公民、法人或者其他组织自主决定的，就可以不设定行政许可。作者认为，国家不可能出台具体的行政许可单行法律。

各地抓滴滴的评价

“滴滴”等网约车显然属于出租车客运，是否实行道路运输经营许可由国务院决定。“抓滴滴”有两个利益驱动，其一，行政罚款。未取得道路运输经营许可，即便没有违法所得，运管部门也可处3万元以上10万元以下的罚款；其二，既得利益者。“滴滴”等网约车对已经取得道路运输经营许可的出租车客运公司，或者个人的营运影响巨大，实际上对既得利益者的经营生存构成了实质威胁。

利益驱动抓滴滴

2016年起施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，没有规定网约出租车客运需要取得道路运输经营许可。由此得出结论，即便国务院此前决定出租车客运需要行政许可，但自2016年11月1日起，对从事网约出租车客运的“滴滴人”以未取得许可为事由，查处、罚款行为均为违法。需要提醒的是，各地可以要求，或者强迫“滴滴”等实际营运人加入出租客运公司也是违法行为。

@南京徐剑@法律新视点