12月3日，工业和信息化部装备工业部发布《新能源汽车产业发展规划》，公开征求各方意见。截止日期是2019年12月9日。在总体部署上，《征求意见稿》明确提出了2025年新能源汽车和智能联网汽车比例的目标。
值得一提的是，“依托资本市场，充分发挥各项资金的协同作用，推动新能源汽车、动力电池等零部件企业的优化重组，提高产业集中度”也被纳入规划。全联汽车经销商投资管理有限公司总裁曹禾表示:“在资本市场日益理性的今天，提出这样的规划意见，是为了鼓励更多的资本进入新能源行业。”
新能源和新车将在2025年占到四分之一
《征求意见稿》首先肯定了纯电动汽车驱动的发展路线，提出争取15年后继续努力。“纯电动汽车已经成为主流，燃料电池汽车已经商业化，公共领域的车辆已经完全电气化，自动化程度高。驾驶智能联网汽车趋于普及，有效促进节能减排，提高社会运营效率。”
从具体目标来看，《征求意见稿》提出，到2025年，新能源汽车销量将达到25%左右，新型智能联网汽车销量将达到30%。高度自动驾驶的智能网络化车辆将在有限的区域和特定的场景中实现商业应用。新纯电动乘用车平均耗电量降至12 kWh/100 km，新插电式混合动力乘用车平均油耗降至2升/100 km。
“如果2016年《节能与新能源汽车技术路线图》中规划的2025年汽车总销量为3500万辆，到2025年，新能源汽车销量将达到875万辆，比上年计划高出一年。增加了175万台。”据汽车行业分析师田称，征求意见稿的这一目标“雄心勃勃”。
2018年，中国新能源(4.890，0.00，0.00%)汽车销量达到125.62万辆，同比增长61.74%，但仅占全年2808.06万辆总销量的4.47%。2019年1-10月，中国新能源汽车销量94.7万辆，同比增长10.2%，仅占同期中国汽车总销量的4.59%。
“按照25%的销售目标，预计当年新能源汽车销量至少达到600万辆，2019年至2025年复合增长率将超过30%。”安信证券电子新产业的一位研究员分析指出。“如果新能源领域没有重大变化，五年内完成这个目标还是有希望的。”曹贺表达了自己乐观的判断。“随着技术的迭代，基础设施越来越完善，消费习惯也会慢慢建立起来。接下来，新能源汽车的发展速度会越来越快。”
鼓励资本进入，促进产业链整合
征求意见稿中具体提到“依托资本市场，发挥各项资金的协同作用，推动新能源汽车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。”"随着市场的增长，低集中度确实是新能源产业面临的一个问题."招商证券高级分析师马(16.650，-0.12，-0.72%)表示:“提高产业集中度，就是要淘汰无效资源，提高效率。比如一些生产停滞的僵尸企业可以用产能，可以重组的重组真的可以退出。”
《征求意见稿》围绕新能源汽车上下游产业，也提出了未来发展路径，提出了促进产业融合发展的思路。“加强整体协调，加强标准对接，推进新能源汽车和智能能源(5.010，0.00，0.00%)，智能交通和新一代信息通信全面深入融合，构建产业协调发展新格局。”
征求意见稿还在关键系统创新应用、动力电池、充电设施、车路协调等方面提出了明确的规划。以动力电池为例，未来将鼓励有条件的企业提高锂、楔、钻、钳等关键资源支撑能力；建立和完善动力电池模块化标准体系，加快关键制造设备的突破，提高技术水平和生产效率。
《征求意见稿》在很多地方提出要发挥龙头企业的作用。接下来，我们将大力推进产业链企业上市。”曹贺给出了比较直接的判断。此外，《征求意见稿》还对燃料电池技术及相关氢能产业的基础设施建设进行了规划，指出“支持合格区域的燃料电池汽车商业示范运营。”“现在对于燃料电池汽车来说，汽车本身的问题并不大。最重要的问题是，制氢、运氢、储氢、加氢体系的建立，需要政府出台更多政策，投入更多资金。”中国汽车工程学会副秘书长侯说。
保证计划实现的五项措施
除技术层面外，《征求意见稿》第八章从深化行业管理改革、完善政策法规体系、加强人才队伍建设、加强知识产权保护、加强组织协调等五个方面为方案的实施提供保障措施。具体的政策法规体系包括:完善双点，建立与碳交易市场的衔接机制；完善新能源汽车购置税等税收优惠，优化分类交通管理和金融保险支持措施；从2021年起，国家生态文明试验区和大气污染防治重点地区公共区域新增和更新车辆全部使用新能源汽车。
同时征求意见稿明确“补贴”不再是行业发展的动力。“到2025年，新能源补贴已经完全取消，燃油汽车的排放标准已经从‘国六’过渡到‘国七’。限行城市机动车数量基本饱和，新车增长乏力。”田表示，“如果上述政策组合拳的有形之手，再加上市场的无形之手，对于新能源汽车的竞争力和产品优势，我相信，到2025年，每年销售八九百万辆仍可实现。”
此外，《征求意见稿》指出，中国新能源汽车也面临着市场竞争加剧、迫切需要改变发展势头、核心技术供给不足、质量保证体系完善、产业生态不完善等新情况、新问题。针对上述问题，《征求意见稿》提出“提高智能制造水平”，具体包括推动智能技术在R&D及新能源汽车设计、制造、仓储物流、运营管理、售后服务等关键环节的深入应用。
“为规划和实施提供保障措施，是促进新能源产业稳步发展的途径。”总工会秘书长崔东树表示:“新能源汽车的发展需要向市场化方向推进。结合政府引导的手段和市场导向的方法，可以更好地为新能源汽车的发展创造条件。”
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