欧盟双反 如何应对欧盟“双反”？

欧盟委员会就中国光伏产业启动反倾销、反补贴调查，并就向进口自中国的光伏产品征收反倾销重税达成初步决定。不少欧洲媒体认定，这一决定不仅影响中国光伏产业，还将打击欧盟多个产业和成员国利益。

多名中欧贸易专家分析，欧盟“双反”调查中国产品“醉翁之意不在酒”，有较强的政治性。

欧盟为何启动“双反”？

长期在比利时首都布鲁塞尔代理欧盟贸易法案件的律师祝汇检在电话采访中告诉新华社记者，欧盟长期就市场准入、知识产权保护和国有企业补贴等议题对中国施压。由于双方贸易领域高层对话渠道不多，启动“双反”意在迫使中国走上谈判桌。

祝汇检说，包括欧盟委员会能源委员在内的不少高级官员和多个成员国已经公开提出征收反倾销重税可能波及欧洲自身经济利益。在这种高压之下，欧盟贸易机构仍态度强硬，目的就是在双边贸易中对中国施压。

所谓倾销，一般指的是企业出口产品价格低于本国市场售价。欧盟一直没有承认中国完全市场经济地位，按规定在反倾销调查中不考察中国市场价格，而是参考第三国、也就是“替代国”产品价格作为参照。

在光伏产业调查中，欧盟选取的“替代国”是印度。祝汇检认为，由于产业环境差异，以印度市场光伏产品价格高低判断中国产品是否涉嫌倾销是不公平的。

祝汇检分析，欧盟拒绝承认中国完全市场经济地位，也就在反倾销过程中占据有利地位。欧盟之所以没有利用这种地位对中欧贸易中多数行业进行“双反”调查，是顾及自身利益，但在需要向中国施压时，便针对某一行业课以重税。

中国企业如何应对“双反”？

针对中国光伏产业的“双反”调查贸易额达到200多亿美元，是近年来金额较大的一起调查，可能演变成中欧贸易史上最大纠纷。

祝汇检分析说，按照欧盟贸易法规，征收反倾销税需获得三分之二成员国赞同，也就是说，中国方面需要争取欧盟至少三分之一成员国反对才有可能推翻这次不利于中国企业的调查，前景并不乐观。

在欧盟决策过程中，部分成员国出于其他诉求，往往不愿在贸易问题上表态。

现阶段，中国企业可以劝说包括德国在内还没有表态的成员国，或发动与光伏产业有利益联系的欧洲大型企业进行协助。

一旦针对光伏企业的反倾销税开征，中国企业除了缴纳重税外，还可采取“价格承诺”，即主动对产品出口价格设限。这种方式需要120多家涉案中国企业分别与欧盟达成协议，操作难度大。“价格承诺”的程度也可能超过中国企业的承受能力。

祝汇检说，针对光伏企业的调查牵扯利益面广泛，不仅涉及一些欧洲企业的经济利益，还涉及欧盟的新能源政策，欧盟内部针对这一调查的反对声音不小。中国企业可以在正式裁决作出后向法院提起诉讼，尽管推翻裁决的可能性不大，但可能在一定程度上减少征税税率。

频遭“双反”引发中国思考

过去三年来，欧盟奉行对中国贸易的强硬政策，先后对中国生产的调制解调器、铜版纸、有机涂层钢板发起反补贴调查，并于本月15日原则决定对中国无线通信网络与关键设备启动“双反”，这对中国企业“进军”欧洲市场提出新挑战。

武汉大学政治与公共管理学院副教授、前中国驻欧盟使团商务处官员张晓通赞同中国企业拿起“法律武器”应对欧盟调查。

张晓通说，中国企业先前在世界贸易组织、欧洲法院针对欧盟反倾销中国皮鞋提起诉讼，取得一定成功，原因在于中国企业、政府和律师事务所之间的密切配合。尽管法律诉讼过程漫长，但能在一定程度上为中国企业争取更大利益。

比利时布鲁塞尔自由大学欧洲研究所研究员、中国对外经贸大学研究中欧贸易专家王宏禹分析，作为一个特殊的国家联合体，欧盟在贸易领域利益构成十分复杂，多层治理现象明显。中国企业应充分利用这一特点寻找“同盟军”，利用越来越多的海外企业、媒体和智库等力量，以更好应对“双反”调查。(宿亮）