提点刑狱司 宋代特殊机构：转运司与提点刑狱司

宋代地方行政的最高单位是陆，没有统一的行政长官。这是一种权力下放和责任的形式。比如道一级就有行政机构，如掌管财富的转运司、掌管民政军事的绥靖司、掌管审判监狱的监狱司、掌管常平事务的常平司，这些都是中央直接委托的，都与救灾工作有关。此外，例如，北宋朝廷在特殊情况下派遣大量保惠师和访问使节访问地方。

(1)转运部

唐朝是朝代设置转运使的开端。唐玄宗开元二十一年(733年)，裴耀清(681-743年)出任江南淮南转运使，宋朝转运司沿袭唐朝。宋太祖修德三年(965年)，为了摆脱唐末五代藩镇割据的弊端，派官员担任交通使臣，收取利润。

唐代割据政权分布图

直到宋太宗太平兴国二年(977年)，转运司逐渐成为连接地方与中央的唯一行政机构，并在当地占有重要地位。宋朝的行政区划变更时，其位置也随之变更。北宋时期，转运师经历了几个变化，如志道15路、天溪18路、元丰23路、宣和26路。

转运部设在每条路下面，转运大使是转运部的大副。据《宋史》记载，他的职责主要在于

这意味着转运司主要负责沿途的所有财务，包括税收、付款、州和县费、仓储、账簿等。，并有责任向法院报告州、县地方事务并对其进行监督。所以救灾也是转运部门的主要工作项目。

交通工具在中央和地方政府之间起着沟通的桥梁作用，必须随时掌握本县的地理环境、气候、民生等情况。当地少雨时，要判断是否有必要提前做好抗旱准备，并向中央报告灾情。如果长时间不下雨，中央会发函要求“各运输公司派其长官祈雨”，这在宋代很常见。也有“听说京西、河北、陕西公路入冬以来不下雪，山野麦苗早已干枯，使得运输公司参拜名山神社，任用长官祈福”的例子。

如果灾情严重，法院会给予资源帮助灾情。比如仁宗天盛五年(1027年)，陕西交通署说:“通化等州大旱，虫吃苗。”有时也有特殊情况，如天盛七年(1029年)北邻辽发生饥荒，辽内饥民渡江流亡，进入宋国境内，河北转运使不得不上报圣旨等待中央。

报道地方事实的目的是为了获得中央政府的同意来解决问题。通常呈现灾情是为了获得救灾资源的使用权，使灾情趋于平缓。

因此，转运部门在得到中央政府的命令时，应该承担起救济的负担。

转运部虽然管所有的税，但不负责钱和米的定期缴纳。当正常关闭位置不足以缓解时，转运部门可以转应急。举个例子，沈宗羲宁花了七年时间，说:“...命令转运部门对此做出回应。”从上面的例子中，我们可以看出转运部门在开展救援工作中的重要性。

另一方面，转运部门的职责也包括监管的性质。发生灾情时，要派人员对灾情进行检查，审批当地县上报的发布分数。这个过程是监控的一部分。比如沈宗羲宁八年(1075年)，江南东路转运部说:“宣城、南陵二县受灾，亭中求援三等以下户，去年秋天租出，领八分。另外宣城县花城卫去了大旱之年，助理不受投诉，查了一下放了两分。”

蝗灾

当地县令在执行灾情和伤害的检查和放行时，其上级军官的调令要观察清楚。如有虚假，可弹劾负责人。相反，如果转运部门监管不力，也会受到中央的指责。例如，真宗天熙元年(1017年)三月，由于良渚路转运部忽视了灾情的严重性，这条路上的衢州、润州人民饥肠辘辘，一些俘虏钟丽金(967-1030)和转运使张保军给予救济。所以真宗训斥:“前转运司说蝗虫不是灾害。又如仁宗李青四年(1044)欧阳修(1007-1072)在《论救江淮饥民》中说:

欧阳修批评江淮地方官员不关心人民的生活条件。当地的干旱和飞蝗阻止了作物的生长，持续了三个季节。然而，转运只关心如何从人民那里剥削更多的财产。如果民怨日积月累，形成内乱，那就得不偿失了。可见转运司不仅需要处理灾荒救济，如果因为监管不力而导致灾情没有减轻，还需要受到朝廷中央的斥责。

在这一点上，可以看出，转运部门在开展救灾工作时，不仅是连接中央和地方政府的管道，也是协调和控制救灾资源、监督救灾的管理者，在地方救灾工作中发挥着重要作用。

(2)提及刑事司法司

宋太宗淳化二年(991年)五月，朱鲁任用部分犯人。提一提某狱政作为它的大副，提一提监狱部门负责一路到监狱。它负责所有司法程序或未决案件以及追捕嫌疑人。此外，它和转运部门也负责监督官员的工作。

宋慈是提狱司的狱官

上面提到的监狱部门的收费，似乎没有与实施救灾相关的任务。然而，在《龙版》、《宋瑶文选》中发现其参与救灾的记载并不少见。其实提到刑狱司，北宋初期已经多次升废。唐太宗淳化建立两年后，在淳化停了四年(993年)，又在景德重新建立了四年(1007年)。天溪四年(1020年)，改为提刑狱官工，劝农使。仁宗天圣六年(1028年)和明道二年(1033年)在这个复杂的演变过程中，值得注意的是天喜四年间增加并建议了农业大使的职务。《龙编》中也有记载:“朱禄劝农民提些狱官，自此家赐田产，遂署劝农署；如果通过监狱法，部门会提到监狱。”

比如“以人民民族为其穷，不如诛革之；劝农、及时耕种、招逃、查税、劝农、劝户纳税等。，都属于他们的监管权限。此外，还提到狱政署还领导地方广惠仓和长平仓的管理工作，但只提到旧法是在昌平四建立之前和哲宗元祐在位期间执行的。所以，上面提到的监狱部门职责也涵盖了广汇仓和长平仓，这两个更与救灾有关。显然，监狱部门与地方救济的实施也有着很深的关系。

在饥荒救济事务中，监狱部门参与的例子很多。如真宗大中祥符二年(1009年)七月，因徐、纪、子、清等七州水灾，“此路改道，有狱官分校校校”。在这场饥荒中，运送使者和提及监狱部门一起进行救援。比如哲宗元祐元年(1086年)四月，“开封府，各路损毁，运提部分狱官，并据此路损毁州县，亲校”。

洪水

由此我们可以发现，转运部和监狱部在救灾工作上是有重叠的，他们还必须报告当地的灾情。比如仁宗天盛九年(1031年)二月，河北西路提到狱司的话:“兴、淮州连年成灾。如果顺序要十分，春福就无能了，他要要求特免。”得到法院的批准。当然也不完全允许提狱政部的最后一部剧。例如，宗申元丰七年(1084年)九月，河北西路被雨水淹没，其路提及狱方鲁文青先行救援，报告灾情，询问处理方法。这一程序后来没有被直接允许，但仍需由住房部修改，只有在宗申同意后才能实施。事实上，我想指出，监狱署和转运署虽然是道级行政机构，但仍然没有终审权，一切都要经过中央审查。

在提到长平师成立之前，就提到了监狱署负责长平的关闭，中间的司农寺是它的上级机关。所以可以看到寺农请求提狱司的记载。比如宗申熙宁元年(1068年)九月，司农寺要求各路提及狱司提供的富国强兵时期的谷价记录作为参考。此外，我们还可以看到朝臣们对监狱部门提及常平职位管理不力的批评。范仲淹(989-1052)在仁宗李青四年的最后一次演讲中提到:提到监狱部门管理的常平职位使用得更频繁，导致饥荒的迫切需要，但常平的图书馆短缺，无法充分利用常平职位的原有救济。

范仲淹

尽管如此，指出刑事司法司仍然有助于开展救灾工作是有帮助的。和转运司一样，也为中央监督地方官员，甚至提举常平。当地方官员对受灾家庭不体谅，不根据公布的分数加分，失去责任时，依靠刑事司法部门的调查和报告来惩罚违法行为。

从上面的论述可以理解，道级机构所说的狱司，原本主要是负责司法诉讼和破案，但随着不同时期的发展，其职责逐渐增加，与救灾系统的关系也越来越密切，这也说明它在北宋的救灾工作中发挥了重要作用。

参考文献:

（宋）王溥，《唐会要》（宋）李焘，《续资治通鉴长编》戴扬本，《北宋转运使考述》龚延明，《宋代官制辞典》余蔚，《宋代地方行政制度研究》（元）脱脱，《宋史》（宋）欧阳修，《欧阳修全集》（宋）马端临，《文献通考》王曾瑜，《北宋的司农寺》马玉臣，《宋代常平仓制度研究》（宋）范质等，《宋会要》