河南省畜牧兽医执法网 河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践（《中国动物检疫》第4期）

近年来，河南省大力推进动物卫生监督和畜牧兽医执法标准化建设，在工作机制、组织建设、队伍建设、工作成效等方面取得了显著成效。但也存在资金投入不足、工作发展不平衡、执法难等问题。本文从标准研究、资金支持、队伍管理、执法办案等方面提出了一些发展建议。，为深化综合执法改革、全面提高基层执法能力提供参考。

2014年以来，河南省不断推进基层动物卫生监督和畜牧兽医执法机构标准化建设。通过提高标准、加强保障、提高质量、创新机制，系统推进动物卫生监督和畜牧兽医执法标准化建设，执法工作逐步实现规范化、科学化、标准化，执法能力和水平明显提高。

制度建设标准化

主要做法

研究制定《河南省畜牧兽医执法机构建设标准》，明确各级机构、人员和装备的保障水平，重点加强基层执法保障水平。第一，丰富经营场所。新建、改建、扩建动物检疫监管、畜牧兽医执法等特殊经营场所。鼓励有条件的地方修建餐厅、浴室、集体宿舍、活动室等。同时，让基层人员可以住在自己的私处，有一颗安全的心。第二，执法装备齐全。结合职能和经营情况，配备动物产品质量安全监管、畜牧兽医执法、快速检疫等工作设备。第三，保障执法车辆。配备必要的检疫、执法专业技术车辆，提高检疫服务和执法监督效率。

取得的成就

施工标准已明确。研究制定了河南省各级动物卫生监督和畜牧兽医执法机构建设标准。在标准中，执法设施设备重点向基层分局(中队)倾斜，为基层执法标准化建设提供参考。

设备设施不断加强。截至目前，省级累计投资750万元，分批建设基层标准化示范点。各级以省级项目为基础，进一步加大投入，加强配套资金，从点及面不断加强基层执法条件建设。比如商丘市所有基层分局(中队)都实现了工作远程视频监控；焦作、平顶山、南阳、华县等地基层分局(中队)统一外墙颜色、标牌、功能室设置、规章制度、设施设备等执法手段的规范化、标准化和现代化水平不断提高；驻马店市西平县、泌阳县基层分局(中队)办公、生活设施齐全，车辆到位，有效保障了工作的有效开展；邓州市升级各分局(中队)和检疫申报点，投资140万购置10辆新执法车。各分局配备执法车辆1辆、摩托车2辆、空等设施设备，高标准完成基层执法机构标准化建设。

团队建设标准化

主要做法

第一，加强培训教育。创新方式，充分利用现代信息技术，加强不同层次的基层执法培训。开展岗位培训、检疫竞赛等活动，提升基层人员专业技能。二是鼓励人们承担责任。不断完善奖惩措施，实行“专奖优罚”，增强基层人员的荣誉感和收获感。加强监督问责，做到有责必严。

取得的成就

教育培训不断创新。在强化培训的同时，发展了河南畜牧兽医执法网络学院，重点提高基层执法人员的法律素养和执法水平。截至目前，录播上传课程已达24门，总学时126学时，全省在线学习人数达4万余人。执法检查制度已经制定，省级每年组织两次以上执法检查，并上报全省检查结果排名。积极组织全省人员在国家在线考试平台报名参加考试。报名人数6398人，参加考试人数5942人，平均分71.94分，通过率98.49%。各级以执法检查制度为基础，开展各种检查活动，提高基层执法水平。

专业技能持续提升。继续开展各种技能竞赛和岗位培训活动，不断提高基层动物卫生监督和畜牧兽医执法人员的专业技能。省级连续四次举办河南省动物检疫技能竞赛，成绩突出者予以表彰。在2018年中国技能大赛-全国农业行业职业技能大赛(动物检疫员)决赛中，河南省5名选手中有3名获得“个人一等奖”和“团体一等奖”，河南学院和郑州市获得“突出贡献奖”，凸显了基层检疫监督员的专业技能水平和队伍建设成效。

奖惩措施不断完善。完善实施奖惩机制，作为执法考核的重要内容，继续做好推进实施工作。每年以省局名义表彰优秀基层先进集体和个人，表彰153个优秀基层站和982名先进个人，通报表彰执法检查优秀人员。紧密结合产地检疫、执法办案、执法检查等日常工作。，结合个人职称评定和绩效考核，对工作表现优异、专业技能突出、查办大案有功者及时给予荣誉和物质奖励，为创业者营造良好氛围。同时，采取暗访、抽查等方式，狠抓内部检查，严肃查处违法违规行为。实施综合执法以来，共查处161人，执法行为不断规范。

工作机制标准化

主要做法

第一，优化监管方式。继续推进“双随机性、一公开”监管。加强监督检查，增强监督实效。对畜牧企业实行“黑名单”管理制度，加大对违法行为的处罚力度。第二，加强执法。高压推进执法办案，增强执法实效。加强与公安、市场监管等部门的沟通与合作，针对假冒伪劣产品网上销售、物流配送等新动向，进一步推进网上打假，形成执法合力，净化市场空。第三，提高办案质量。明确执法办案程序文书制作规范，不断推进办案规范化、标准化和程序化，加大案件档案评估力度，不断提高办案质量。

取得的成就

监督机制不断完善。“双随机一公开”监管全面实施，监管对象数据库和执法人员数据库不断丰富和完善。全省共有监管对象131782人，执法监督员人数达到5417人。2018年，执法人员321次入选1572人，监管企业899次入选3117家。监督检查结果及时公开，执法监督效率不断提高。大力开展监督检查，有效避免基层监督或地方保护的盲点，及时消除潜在风险。不断完善和实施畜牧企业“黑名单”管理制度，共公布“黑名单”企业218家，惩戒效果明显。

执法办案力度不断加强。实施综合执法以来，全省共办理移交公安机关案件15362件，查处移交公安机关案件总数逐年增加。特别是实施标准化建设以来，几年来平均查处移送公安机关的案件数分别增长了13.44%和63%(表1)，有效打击和遏制了违法犯罪活动，取得了良好的社会效果。

办案质量不断提高。制定了统一的行政执法文书和制作标准，明确了全省执法办案的程序规范。案件管理系统已经开发完成，全省实现了从立案到结案的即时上传和实时分析。大力开展案卷检索，每年从全省抽取100多份案卷，逐一上报发现的问题，准确整改，提高案卷质量。2018年，河南省推荐的5个档案中，4个档案和2个处罚决定被评为优秀，获奖数量位居全国第二。

部门之间的联系不断加强。会同省公安厅联合下发《关于行政执法与刑事司法衔接的通知》，明确了畜牧业犯罪相关问题。积极利用河南省“行政执法与刑事司法”衔接共享平台，畜牧系统实现首传案件和首传系统，不断加强“行政执法与刑事司法”的无缝衔接。与省公安厅、原省食品药品监督管理局、阿里巴巴联合签署《打击食品、药品、农资、农产品犯罪合作备忘录》，引入社会力量加强信息化办案。近年来，河南省兵团积极配合有关部门查处了5起通过互联网电信销售假冒伪劣兽药案件，打掉了一个生产销售假冒伪劣兽药的基地，立案7起，逮捕10人，对违法活动进行了强烈震惊和严厉打击。

关于思考

加强标准研究

目前，基层安全形势薄弱，区域差异明显，各级监管需求不同，给动物卫生监督和畜牧兽医执法标准的研究、制定和实施带来了障碍，影响了整体建设效果。

这表明应进一步加强标准研究。在国家层面，要尽快研究制定动物卫生监督和畜牧兽医执法体系标准化建设规范和制度，充分考虑区域差异和基层执法监督的实际情况，明确各级建设标准，为地方标准化建设提供政策和制度依据。

增加资本投资

目前，与基层执法任务重、保障条件落后相比，项目资金投入仍然不足，项目覆盖面和带动力度仍然不强。现有项目建设主要依靠省级投资，地方政府扶持和积极投入不高。部分资金因涉农资金整合未及时使用，影响建设效果。

以上情况建议进一步加强资金支持，将基层执法站规范化建设列为专项资金，有效避免资金整合现象。扩大项目建设覆盖面，加强示范带动。加强监管和跟踪，积极配合财政、发展改革等相关部门对相关市县项目实施情况进行现场监管核查，确保项目到位。

加强团队管理

在一些地方，基层执法人员不足，运行机制不畅，许多年轻高素质的人才被政府转移，基层执法力量膨胀甚至削弱。此外，基层扶贫、环保等行政任务过多，一定程度上影响了基层执法工作的正常开展。2018年，全省仍有5个县(区)零案件处理。在一些地方案件中，处罚执行力度较低，个别县全年办理的11起案件经济处罚仅在800元以内，平均每起罚款72.7元，执法效果堪忧。

因此，建议进一步加强队伍管理，开展专项监督调查，督促引导执法人员回归执法岗位，回归综合执法改革初衷，切实增加一线执法力量，确保工作。继续加强队伍培训和内部检查，建立健全执法人员轮岗机制，重点解决不能执法、不敢执法、违法违纪等问题。

加大执法力度

随着执法监督的深入和打击力度的加大，各种不法分子逃避打击的手段也在不断翻新。此外，国家检测标准体系不完善，一些违法产品没有标准的检测方法，给基层执法工作带来许多困难和问题。

针对上述问题，建议继续探索快速检测方法在执法中的应用，加强检查与打击的联动。运用约谈、通报、专项监督等手段，彻底消灭“零办案”县。完善案件通报方式，注重刑罚执行效果的提升。加强与公安、市场监管等部门的沟通与合作，加强“行政执法与刑事司法”的衔接，深化网络打假，形成执法合力，扩大执法实效。

《中国兽医》的发行由农业和农村事务部畜牧兽医局负责，中国动物卫生与流行病学中心主办，中国动物检疫编辑部承办。欢迎大家积极投稿，献计献策。投稿邮箱:zgsyfb@cahec.cn，联系电话:0532-85623545。《河南省动物卫生监督和畜牧兽医执法标准化建设》的作者刘帆、李艳芳等六人在2019年第四期《中国动物检疫》上发表了这篇文章。本文为原创资料，转载时请注明出处:中国兽医发布。