中央一号文件全文 中央一号文件全文公布，影响13亿人的大事

今天，很多人都在想“中央一号文件”会不会出台，什么时候正式公布。文件全称是《关于贯彻落实新发展观加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，是改革开放以来指导我国农业、农村、农民工作的第18个中央一号文件，也是2004年以来连续发布的第13个中央一号文件。中共中央为什么要出台指导三农工作多年的一号文件？今年的文件有哪些亮点？这份文件会给农民带来什么好处？跟城里人有什么关系？

你心里肯定有无数个问号。不用担心，你可以独家采访“中央一号文件”起草小组的专家，听听他们的权威解读。

突出一个

用新思路引领农业和农村发展

今天发布的《中央一号文件》明确了“十三五”期间推进农村改革发展的理念和目标，即牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，解决“三农”新问题，培育农业和农村发展优势，确保到2020年现代农业建设取得重大进展， 农民生活将全面达到小康水平，社会主义新农村建设水平将进一步提高。

新年伊始发布的“中央一号文件”是党中央发出的强烈信号，习近平总书记也多次强调了这一点。重视农业，夯实基础，是为民之本。任何时候都不要忽视农村，忘记农民，忽视农村，始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

这份“中央一号文件”的突出特点是贯穿着“新思想”。看全文，约1.5万字，分为6个部分，30篇文章。农业供给侧的结构性改革，农业和农村发展的优势，农业和农村发展新动能的释放……有很多新词吗？这些新词的背后都是新的想法。

亮点2

搞好农业供给侧的结构改革

推进农业供给侧结构改革是解决农业发展难题、推动农业脱困的关键举措。这也是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。如何做好这篇大文章，答案在2016年中央一号文件中给出。

目前，农产品供求结构性失衡、生产成本高、资源配置不匹配和透支利用是我国农业发展中的突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中表现。抓住农业供给侧的结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。加强农业供给侧结构改革，实现农产品从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要任务。

推进农产品供给侧结构改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，使农产品供给更适应消费需求，更有利于资源优势的发挥，更有利于生态环境的保护，真正形成更加高效、有效、可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给侧的结构改革，是一个涉及生产力调整和生产关系转变的大文章。当前要重点抓好六项重点工作:重组、提高质量、推进整合、降低成本、去库存、补短板。

但必须明确，确保国家粮食安全，稳步提高粮食生产能力，是农业供给侧结构改革的基本前提和重要任务。不能简单地把农业供给方面的结构改革等同于粮食减产，不能搞体育调整，要保持粮食生产能力。

亮点3

努力填补农村“短板”

全面建设小康社会，农业和农村是短板。“三农”发展的成效直接关系到全面建设小康社会的质量。在未来五年的决定性阶段，我们要刻不容缓，坚持强农惠农富农的方针，保持农业稳定发展和农民增收，加快缩小城乡发展差距，确保亿万农民与全国人民一道全面进入小康社会。

农业和农村的“短”是什么？最直观的“短”在于基础设施和基本公共服务。虽然近年来城乡历史对比发生了很大变化，但“城市如欧洲，农村如非洲”的现象依然存在。怎么办？一号文件提出了“两个重点”，即以农村为重点进行财政支持的基础设施建设，以接受农业转移人口较多的农村和城镇为重点。那一年，义务教育免学杂费从农村扩大到全国。这份文件提出率先对拉卡家庭经济困难的学生免除普通高中的学杂费，走到了城镇的前沿。这是最大的努力。

农业和农村的“短板”在于环境和生态。面对有限的农业资源，必须坚持严格保护和高效利用的“双管齐下”，坚持最严格的耕地和水资源保护制度和管理制度。

农村最短的短板就是脱贫。2014年，农村仍有7017万贫困人口。全面建设小康社会，如果农村还存在大量贫困人口，小康社会的质量会受到影响，人民不会满意，国际社会也会提出质疑。中央下了很大的决心，做了很大的决定，就是到2020年，让现行标准下的农村贫困人口脱贫，贫困县全部脱帽。为此，我们将通过一系列重大措施与贫困作斗争。以前叫扶贫，现在叫扶贫。从“帮助”到“起飞”这个词的变化反映了对胜利的坚定信心和对人民的深厚感情。

亮点4

密植农业的优势与农村发展

发展农业和农村的优势是今年中央一号文件的一个亮点。文件明确指出，要充分发挥农村的独特优势，深入挖掘农业的各种功能，培育和扩大农村新产业和新业态，促进产业融合和发展，成为农民增收的重要支撑，使农村成为一个大有作为的广阔世界。

一个新鲜的丝瓜只能卖三四块钱，而瓜蒌可以卖十块钱。这次价格暴涨是因为健康鞋垫的开发和销售。其实无论是粮、油、肉、菜、蛋、奶，还是其他经济作物，深加工都能产生更大的附加值。为此，一号文件提出推进农产品加工业转型升级，支持粮食主产区发展粮食深加工，支持加工技术集成基地建设，培育一批农产品深加工龙头企业和国内外知名品牌。

青山绿水青山是金山银山。农村优美的自然环境、自然的农耕体验、新鲜的农家菜对城市人极具吸引力，发展休闲农业和乡村旅游的前景十分广阔。

开设农副产品“淘宝店”已经成为农村青年追求的时尚，也吸引了许多大学毕业生和农民工回国工作创业。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。同时，实施“快递下乡”工程，开展电子商务进农村综合示范，完善县乡物流体系。这些政策措施的实施将大力推进互联网与农业和农村的融合，促进农业生产与农产品加工、流通和服务的有机结合，形成“一个接一个”的全产业链，促进农民在家乡创业和就业。

促进农业产销紧密联系和农村一、二、三产业深度融合的根本目的是增加农民收入。为了使新型农业生产经营主体不仅引领现代农业发展和农村产业融合，而且成为增加农民收入的领导者，有必要完善农业产业链与农民利益的联动机制。财政支农的投入要与建立农民分享产业链利益的机制挂钩，让农民分享财政支农产生的利益。

亮点5

促进农业和农村发展的源动力

搞好“三农”的关键在于改革的活力。农业和农村发展不仅要从外部寻求突破，还要从内部挖掘潜力，通过制度机制创新激活自身巨大的发展潜力。2016年中央一号文件要求，要坚持不懈地推进体制机制创新，努力打破城乡二元结构的制度壁垒，激发亿万农民的创新创业活力，释放农业和农村发展的新动能。

目前，中国农业深受国际农产品市场的影响。当前粮食等重要农产品的价格形成机制和收储体系亟待改革和完善。一号文件提出，要坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，采取“分品种落实政策，逐步推进”的方法，完善农产品市场监管体系。同时，对于产销矛盾突出的玉米，建议按照市场定价、价格补偿分离的原则，积极稳妥推进收储体制改革，使玉米价格体现市场供求关系，同时综合考虑农民合理收入、资金承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

巩固农业和农村发展的良好局面，保持农业稳定发展，增加农民收入，加大投资支持是硬道理。今年的中央一号文件提出了三个重点。一是完善农业和农村投资可持续增长机制。要优先保证财政对农业和农村的投入，坚持把农业作为国家固定资产投资的重点领域，保证强度不减弱，总量不增加。第二，我们应该促进更多的金融资源流向农村。第三，大力完善农业保险制度。

农村集体产权制度是实现农民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年，基本完成土地等农村集体资源资产的登记发证，将经营性资产转为股份量化到集体经济组织成员，完善非经营性资产的集体统一经营管理机制。