北京市郊铁路S2线 北京2020年市郊铁路规划：形成1小时轨道交通圈

尽管传言多年，新版北京市郊铁路规划仍未揭示其全部真实特征。

近日，北京市和中国铁路总公司联合组织双方有关单位，共同开展京郊铁路规划研究工作，并与河北省和天津市对接交通特点和数据，利用铁路资源，将“京津冀协调发展”纳入北京城市总体规划的综合交通体系。

“与现有的市郊铁路不同，重新规划的2020年版市郊铁路将串联城市的11个新城市，并将部分连接河北和天津。”北京大办总工程师杨光武告诉媒体。

此前，为了缓解城市交通压力，疏散人口，市郊铁路将在区域联系中发挥更重要的作用，为京津冀的协调发展做出贡献。

然而，最早投入运营的市郊铁路S2线却面临着当初难以预料的尴尬；之前号称“高速运行的列车穿梭于市区和北京周边的新城之间，速度是地铁的两倍”；如今，由于运行时间变化频繁，订票缺乏网络化，信息不透明，已经成为“神出鬼没的小火车”。

可见美丽的市郊铁路在使用过程中会面临很多问题。

“铁路七环”

最后，北京市郊铁路的规划露出了半张脸。

据了解，市郊铁路网规划将利用现有铁路资源运营市郊列车。根据初步规划，包括怀柔、平谷等4个长途新城，以及燕郊、廊坊、涿州等东部和南部周边城市，研究将市郊铁路接入北京中心区，一个小时即可到达。其中，京沈铁路专门规划了霍星站至顺义、怀柔、密云的市郊铁路。京张城际目前处于可行性研究阶段，该线路规划延庆至北京北站的市郊铁路。这两条线路将随城际铁路运行，即除城际铁路外，还将运营短途市郊铁路；频率是每12分钟一次。

根据北京市规划委员会和原铁道部规划司的前期研究，以北京为核心的京津冀都市圈将根据轨道交通网络的服务水平分为三个圈。

第一圈是北京中心城区和通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟7个近距离新城，半径约30 ~ 35公里；主要依托地铁轻轨系统为主体，建设规模约1050公里的规划网络；第二圈是指怀柔、平谷、密云、延庆四个长途新城，以及燕郊、廊坊、涿州等东部和南部周边城市；轨道交通的服务水平定位为一小时交通圈，即轨道交通到达城市中心区的平均时间控制在一小时以内，行驶速度不低于80 km/h，建议采用市郊铁路运输系统；第三圈是指京津冀都市圈的天津、保定、石家庄、秦皇岛、承德、张家口等主要城市，以城际铁路和高速铁路为主体构建规划网络。

其中，第二圈，距首都65至80公里半径范围内的新城市，计划采用市郊铁路运输系统。将郊区铁路网作为中心城市与郊区之间的快速客运系统，可以为中心城市周边的新城镇和小城镇的发展提供强有力的支持。

根据北京城市总体规划，随着城市建设的重点从中心城市向远郊转移，一批规划在中心城市外围地区的新城镇已经初具规模。

“长期依赖地铁作为唯一轨道交通方式的特大城市发展模式是不可持续的。”九三学社提交的《关于发展市郊铁路确保特大城市可持续发展的建议》中，建议在特大城市建设市郊铁路，作为新型城镇化的重要组成部分，充分发挥市郊铁路大运量、低成本、网络化的优势，利用现有铁路网发展市郊铁路，与地铁网、公共交通网衔接，实现多层次交通网络系统的嵌套，形成科学分工的交通出行体系。

“交通已经成为中等以上大城市的慢性病或顽疾。要缓解交通拥堵，必须改变传统的交通观念，扩大市郊铁路的规模。”广东外语外贸大学副校长顾说。

事实上，北京轨道交通只占所有公共交通出行的24.4%，而且全部是地铁，年客流量只有20亿人次。相比之下，市郊铁路网规划不仅服从和服务于区域空格局，而且补充和完善了全国铁路网和城市铁路网，起到了明显的衔接作用。

但根据现有的市郊铁路规划，市郊铁路基本上与市区和旅游景点相连，所以其作用其实没有地铁那么近。

管理困难

对于延庆居民来说，最近有个悲伤的消息。

7月1日至9月30日，市郊铁路S2线上的部分列车停止运行，北京北站的末班车提前了三个多小时。据北京铁路局宣传部介绍，末班车提前受施工影响，9月30日后可以恢复正常。乘客需要提前安排好旅行时间，以免延误。

市郊铁路作为国家铁路的一个区段，面临着一个严峻的问题:无法确定发车时间和班次。

京郊铁路S2线于2008年开通，是一条在京包铁路和康延支线上运行的通勤列车，日客运量近2万人。S2线的开通不仅满足了游客游览八达岭长城和北京西北部景点的需求，也有效改善了北京西北部的交通条件。

事实上，S1至北京S7的前7条市郊铁路的规划，是为了选择那些未充分利用和处于半闲置状态的现有铁路进行规划，而S2是一个试点项目。然而，北京市人大代表刘小萍表示，这种想法很容易引发许多问题。

2011年7月，经北京市政府批准并与铁路部门协商，北京北站至延庆县市郊铁路S2线票价大幅下调，全程最高票价由23元/人下调至6元/人；八达岭至康庄、沙城实行国家铁路标准票价。

票价下调后，S2线将调整发车时间表。比如夏天最早的公交车是早上6点，冬天出发会调整到6点半。但由于这类信息很少在媒体上公布，经常会发生乘客按时刻表乘车，但到了车站却被告知火车今天不开，被称为“神出鬼没的小火车”。

另外出发时间也不合理。堵车的时候早上6-9点有三趟车，人少的时候10-13点有两三趟车。所以经常会出现早上很多人买不到票，但是中午座位设置范围很大空，通勤效果不明显的情况。此外，在项目竣工前宣称的“速度是地铁的两倍”也不起作用。从北京北到延庆大约需要100分钟。

门票补贴也是问题之一。延庆至北京的S2线享受北京市政府的补贴。全程80多公里，票价只要6元，但是延伸到沙城站没有补贴。沙城站到北京票价105公里，票价16元。

北京交通大学经济管理学院教授赵建表示，北京市郊铁路的长度不应超过70公里，行车时间不应超过一小时。应该像地铁公交，每隔几分钟来一趟，不买票。S2线存在很多问题，主要是距离太远，人流太少。

“市郊铁路要求高密度、公共交通，铁路不行。大型铁路网运输有黄金时段，早晚爆满，长途客流爆满。但是城市交通不需要剩余容量。我们应该规划一个长期的、以公共汽车为基础的市郊铁路计划，以覆盖京津冀城市群。当然可以利用现有资源。如果国家铁路没有自己的能力，单轨铁路可以沿着现有的线路修建。比如通州可以利用北京东站，在高峰时段发直达班车，缓解京通快递和地铁的压力。”刘小萍说。

我们的记者张志从北京报道

来源:Guangming.com

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