【治国理政新实践·湖南篇】湖南勾勒美丽集镇建

新华网长沙4月20日电集镇作为承担着一定农村地区经济、社会、文化、公共服务、居住聚落和非农产业等功能的小城镇，其建设一直备受关注。

集镇建设如何做到「让居民看得见山，看得见水，记住乡愁」？怎样才能更好的协调城乡发展？今天，《湖南省人民政府办公厅关于推进集镇建设的意见》已经印发，在“硬件”和“软件”建设方面给出了具体要求。

根据规划，到2020年，湖南将创建一批中国特色小城镇，培育和建设一批湖南特色小城镇。基本建立科学合理的集镇建设发展机制，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美观宜居的发展格局。

“硬件”的构建不仅实用，还保留了“美好的回忆”

在提高集镇综合承载力等硬件建设方面，《意见》提出了具体要求，如穿过集镇的主干道应尽可能绕过集镇建成区。加快城镇公共交通体系建设，基本实现所有城镇公共交通直达。

在市县周边城镇，污水应尽可能接入市县污水处理厂集中处理。启动重点城镇污水处理设施建设专项行动计划，到2018年实现重点城镇污水处理设施“全覆盖”。开展县市城镇污水处理试点。到2020年，全省城镇污水处理率将达到80%以上。

严格控制城镇分散建房。多层建筑是该镇的主要建筑，促进了建筑节能。严格执行房屋建筑户的用地和建筑控制标准，集镇单户单户村民住宅建筑面积严格按照相关法律法规执行。

在中心城区人口100万以上的大城市周边选择一批重点镇，加强与大城市的规划和功能匹配，逐步发展成为卫星镇。有条件发展特色产业、商贸旅游和承接产业转移的城镇，应充分发挥优势，发展成为专业特色城镇，促进当地非农就业。

同时，在城镇的整体建设和改造过程中，《意见》明确了对原有风貌和文物的保护。要加强历史文化的保护和传承，保护核心历史街区、文物建筑和珍贵传统民居，按照规划控制周边环境和建筑风格，加大传统建筑集中区改造力度，加强生态保护和园林绿化，依法加强文物保护。

“软件”建设，一些集镇可以享受“县级待遇”

如何保证道路、污水、住房等的建设？在集镇方面，《意见》从简政放权、投融资、金融等方面提出了指导性意见。

《意见》提出要在规划建设、产业发展、财税调控、社会保障、户籍管理、民生等方面扩大乡镇管理权限，增强城镇发展内生动力。参照国家经济发达城镇的相关政策，依法赋予部分常住人口1万人以上、发展条件较好的县级镇、国家重点镇、省级示范镇的经济社会管理权限。制定湖南省重点镇行政审批下放名单，下放至上述镇的所有审批项目将进入乡镇便民服务中心，实行一站式服务。

鼓励社会资本通过PPP等方式参与集镇生活污水、垃圾处理等公共服务和市政公共设施的投资、建设和运营，优先捆绑多个集镇，拓宽集镇建设的投融资渠道。启动城镇生活污水处理收费试点。鼓励在有条件的基础镇设立镇发展基金、村镇银行、小额贷款公司和融资担保公司，支持设施建设和产业发展。

适当增加全省新型城镇化引导资金总量，每年从新型城镇化引导资金中安排部分资金支持省级示范镇等重点镇建设。充分发挥资本整合效益，乡镇人民政府提出各级政府和部门投资建设集镇的资本整合方案，报县级人民政府批准后实施。