重庆领事馆 西南地区领事馆暗战再起：开放的成都VS失落的重庆

2019年底乌拉圭在重庆设立总领事馆后，另一个南美国家打算在成都或重庆设立领事馆。

据阿根廷媒体《当代》杂志报道，阿根廷新任驻华大使克莱·科雷尔在接受独家采访时表示，“阿根廷将在四川或重庆开设新领事馆。”他说，未来的川渝领事馆将打破传统的沿海格局，建立不同的中阿关系。

对于一个城市来说，领事馆的引入不仅可以显示当地的对外开放水平，而且对政治、经济和民生都有实质性的好处。成都和重庆作为西南地区的两个中心城市，由于距离较近，在引进领事馆方面形成了直接的竞争关系，近年来暗战频发。他们为什么而战？

城市竞争力的“代名词”

想知道成都和重庆在争什么，首先要搞清楚领事馆是什么，能给地区带来什么好处，以及选择城市的考虑和标准。

我们先来看看什么是领事馆。所谓领事馆，是一个国家在另一个国家的某个城市的领事代表处的总称，负责管理当地的侨民和其他领事事务。与驻首都大使馆明显不同:大使馆是外交代表处，职责覆盖东道国所有地区，主要职责是促进两国政治关系；领事馆的职责只是在住所附近的一些区域。比如英国驻重庆总领事馆管辖的领事区包括重庆、四川、云南、贵州，美国驻成都总领事馆管辖的领事区包括重庆、四川、云南、贵州、西藏。领事馆的主要职责是维护本国公民和法人的合法权益，向本国公民签发或延长护照，向外国公民签发签证。目前共有87个国家在内地城市开设了领事馆，数量最多的是旅游大省泰国。

外国领事馆在选择常驻城市时，通常会考虑城市的政治、经济、文化、交通、物流等方面。说白了就是看城市对区域的辐射带动能力。

一般来说，政治地位高、经济实力强的直辖市和省会城市，腹地更广，这是外国领事馆选择居住地的主要原因。目前，在mainland China设有领事馆的18个城市中，有14个是直辖市或省会城市，如上海、广州、成都、重庆、沈阳、武汉等。而且，这些城市不仅经济活跃，高度国际化，而且是该地区的科学、教育和文化中心，可以最大限度地扩大领事区的覆盖面。

此外，地理位置也是一些邻国选择领事馆的重要考虑因素。边境沿海开放城市也会有少量领事馆。比如孟加拉国在昆明设立了唯一的驻华领事馆，缅甸选择了昆明和南宁，朝鲜选择了沈阳。

那么领事馆能给一个城市带来什么呢？一个显而易见的优势是，当地公民申请出国签证更容易。比如成都有美国领事馆，不用去其他地区旅游。此外，领事馆所在的城市可以有更多的机会与国家在政治、经济、贸易和文化领域进行交流。比如海外企业在中国设立地区总部时，靠近使领馆等机构是一个重要的加分项。另一个例子是美国前副总统拜登、前第一夫人米歇尔·奥巴马和德国总理默克尔此前对中国的访问。成都是一个重要的地方。

更重要的是，领事机构是一个城市国际化程度的重要标志。由于领事馆选择的城市一般是一个地区的政治经济中心，所以一个城市的外国领事馆数量在一定意义上反映了一个城市的竞争力，也可以大大提高当地的国际知名度。所以领事馆一直是各大城市的战场，地理距离相近，辐射范围几乎重叠的成都和重庆，在这个“战场”上有着直接的竞争关系。

10多年的“第三城领事馆”

从现有领事馆数量来看，成都和重庆都处于内陆城市的中上水平。虽然远远落后于上海或广州，但仍远高于沈阳、昆明、南宁等沿海城市或武汉、Xi等内陆中心城市。

此外，自2016年以来，斯里兰卡在成都的一个领事馆暂时关闭，另有五个领事馆已被确认但尚未开放，使领事馆总数达到20个。还有一个白俄罗斯驻重庆领事馆还没开，一共12个领事馆。成都可以说是内地“领事馆第三城”。

但是成都的优势从一开始就没有那么片面。1985年成都迎来第一个领事馆后，近20年没有领事馆引进。直到2004-2008年，成都以每年1-2的速度在德国、韩国、泰国、新加坡、法国、巴基斯坦六个重要国家开设领事馆，一举超过重庆。但2008年至2013年，重庆也迎来了菲律宾、匈牙利、埃塞俄比亚、加拿大、丹麦、荷兰、意大利等7个国家的领事馆。如果说2008年计划落户成都但至今未开业的菲律宾，重庆的领事馆比成都多一个。

其中，双方在德国和菲律宾领事馆的“竞争”一度引发网友的“强烈围观”。21世纪初，有传言说德国打算在西方设领事馆，选择重庆的可能性很大。重庆市外办官员也公开宣称:“重庆作为西南地区最大的工商城市，地处东部发达地区和西部资源丰富地区的交界处，有利于领事机构向西部拓展海外业务服务，成为中国很有希望。西方领事中心。”为此，重庆在市区专门开设了领事区，这是当时西部最大的领事区，面积从700亩增加到1200亩。

但没想到，德国最终选择了成都。德国领事馆成立10多年来，四川的德国企业从几个增加到100多家，其中包括大众、西门子等德国知名企业。德国也成为四川在欧洲最大的投资来源，成都可谓“名利双收”。

后来，在争夺菲律宾领事馆的战斗中，成都相当失落。2008年，菲律宾达成协议在成都设立总领事馆，但在当年年底，菲律宾驻重庆领事馆率先开业，重庆、云南、贵州三个领事区。2008年至今已经10多年了，菲律宾驻成都领事馆还没有开业。很多当地人都默认了这个博物馆基本上属于空。

2014年以来，成都在领事馆的引进上已经比重庆大了一步，包括以色列、新西兰、波兰、捷克、印度、瑞士、奥地利、希腊、尼泊尔、西班牙，而重庆只引进了乌拉圭和白俄罗斯。两者都是西部地区的中心城市。为什么重庆这几年比不上成都？

成都赢得了“领事馆第三城”的信心

说起政治地位，重庆比副省级城市成都高。论经济实力，重庆的GDP一直高于成都。那为什么重庆领事馆的引进落后于成都？

首先，成都相比重庆，辐射范围更广。成都是一个8000多万人口省份的省会。成都所在的四川与重庆可以辐射到的云南、贵州、陕西等7个省、自治区、直辖市以及西藏和中亚、西亚的一些内陆国家相连。重庆离中国中部更近，但湖南、湖北、江西等地早已是广州、上海的辐射范围，重庆优势不大。

其次，成都是中国西部的综合交通枢纽，高速、铁路、轨道交通、航空路线都比重庆方便。截至2019年，成都高速1055公里，总面积约为成都6倍的重庆总里程只有3233公里；成都轨道交通运营线341公里，重庆328公里；成都全国第四，中西部第一。近几年中欧列车的频繁运营也给成都带来了很多优势，比如波兰、奥地利，可以直达成都，最后在成都设立领事馆。

第三，成都比重庆对外开放。从国际航线和出入境旅客吞吐量来看，成都双流机场2018年出入境旅客吞吐量排名第四，达到重庆江北机场的1.85倍；截至2019年，成都已开通126条国际航线，其中包括73条定期直航和95条重庆国际航线。从世界500强企业来看，301家落户成都，293家落户重庆。从国际友好城市体系来看，目前成都有103个国际友好城市和国际友好合作城市，重庆只有46个。

积极开放的成都，在争取领事馆方面有很大优势。其中，尼泊尔因首都加德曼与成都建立了姐妹城市关系，并于30多年前开通直航，在成都设立领事馆。澳大利亚和新西兰也在成都设有领事馆，因为它们与成都的关系密切。2004年，两市争夺德国领事馆，但重庆寄予厚望，最终落败。有很多声音说重庆不积极。后来有市民写了一封公开信，说重庆对外事活动的态度不积极，与成都“相去甚远”。

最后，成都有政策支持和深厚的历史文化底蕴。在2016年4月国务院批准的《成渝城市群发展规划》中，成都被定位为“西部地区外汇交易中心”。此外，成都深厚的历史底蕴，悠闲的茶馆文化，可爱的国宝熊猫，更雄厚的大学资源，都让它有信心拿下领事馆。

但重庆作为经济实力较强的直辖市，同时也是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的交汇点，也是西部新陆海通道的枢纽，未来还会有争取更多领事馆的优势。成都和重庆领事馆的暗战必然会继续。

正文/王春燕搜狐城

参考文献:《南方周末》《华龙报》。com，都市战争，生活时代，成都上行，川渝横线，黄桷树金融，外交部官网