孟凤朝 走了孟凤朝，来了李长进！两会上继续为建筑企业鼓与呼！

再一次，是大家关注两会建筑企业击鼓呐喊焦点的时候了。在2018年两会期间，孟凤朝作为建筑企业的代表，为建筑行业大声疾呼，赢得了大家的高度认可。

那么一年过去了，孟凤朝当时提出的建筑行业的一些问题，现在是？

中铁集团董事长李长进作为今年两会代表，他为施工企业鼓噪了哪些问题？

2018年两会:孟凤朝的鼓声和呼唤

孟凤朝在2018年两会上提出的问题:

1.相关保证金

2016年6月，国务院发布通知，取消除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的所有保证金。但是过了几年，又变了。我们的钱照原样支付，押金以其他形式返还。

另一方面，近两年来，施工企业资金回笼困难的问题越来越严重，表现在以下几个方面:工程预付款减少，验工计价滞后，工程竣工验收延误，工程结算未能按期完成。保证金被取消，但大量资金被其他地方占用，财务压力越来越大，企业经营越来越困难。

2.项目地域要求成立公司的问题

一方面，SASAC要求我们“瘦身健身”；另一方面，在地方项目招标过程中，地方政府和业主会在标书中注明投标人必须成立地方实体公司。两者有冲突，“瘦身健身”的任务不仅难以完成，还涌现出很多空空壳公司。

3.分包和分包的定义

公司拿到总承包项目后，会交给有不同优势的子公司，但这可能会变成非法分包和转包，遇到这个问题我们很担心。其实这是一家人。我接受了这份工作，让我儿子来做。这算不算分包？是否违规？我们如何定义这两者？

2019年两会:李长进的鼓声和呼唤

李长进在2019年两届会议上提出的问题:

2016年5月，部署推进央企“瘦身健体”提高质量和效率，要求三年内法人数量减少20%左右，企业管理水平控制在四级以内。近两年来，虽然央企在提高质量和效率方面取得了很大的进步，但仍然存在边增长边降低的现象，尤其是建筑央企。造成这种现象的原因是，李长进认为有三个主要原因:

1.地方政府考虑限制政治成就

虽然国务院和住房和城乡建设部发布了要求建筑企业跨省承接业务的相关文件，但地方政府不得直接或变相要求外国企业在本地区注册设立独立的子公司或分支机构，但这些要求并没有得到有效落实。

为了增加地方GDP和税收，一些地方政府仍然要求企业设立地方公司，一些地方政府还要求企业设立总部基地，建造标志性的总部大楼，否则不允许投标或中标。

在过去的三年里，中国铁路集团为了满足市场发展的需要或地方政府的要求，新建了51个本地化的分公司。

2.建筑市场模式的转变

近年来，英国电信、BOT、EPC、PPP等模式在国内外得到了广泛的创新和推广，传统的英国电信、BOT等模式要求成立项目公司。截至2018年底，中铁集团已投资175个PPP项目；BOT项目41个，近三年新增企业项目公司100家。

3.为国家战略服务的因素

中央企业积极响应国家“一带一路”倡议，参与国际经营。三年来，中铁集团在海外设立了70多家子公司和代理机构。

李长进在2019年两会上提出的意见和建议:

1.首先，优化企业“减少”外部环境

中央要督促各地深入贯彻国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的要求，加大监督检查力度，打破行政垄断，清理和废除阻碍统一开放建筑市场体系建设的法规和做法，禁止地方政府设定不合理的准入条件，营造公平竞争的建筑市场环境，促进企业自由流动，减轻企业负担。

2.优化调整财税政策

明确施工企业承包工程的增值税和企业所得税在工程所在地缴纳。

3.优化和调整本地评估政策

建立更加科学合理的评价体系，优化地方政府的评价政策，降低GDP评价的权重，降低地方政府要求外资建筑企业设立地方子公司的紧迫性。

4.优化企业“减量化”审批程序

精简工商、财政、税务、统计等审批环节。，提高“减负”审批效率，为企业“减负”提供优质服务。同时，企业要进一步提高认识，坚定不移地聚集主营业务，加大内部重组力度，攻坚克难，及时清理“空空壳企业”和落后产能过剩。

深入解读两会建筑之声

1.关于保证金

其实设立保证金的初衷是好的，只是有些保证金已经不符合当前建筑市场发展的要求，偏离了设立保证金制度的初衷。此外，少数地方自行规定了各种保证金，给建筑企业带来了沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。所以，这也是大家喊保证金的原因。

事实上，早在2015年国务院关于深化国有企业改革和发展的座谈会上，就向李总理汇报过这个问题。会后不久，国务院发布通知，规定依法设立的除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的所有保证金予以取消。据估计，当时清理和振兴建筑企业的资金接近一万亿元。

当然整改不彻底。2018年，两会上，孟凤朝再次高喊，得到了大家的极大关注。因此，大家可以看到，2018年3月两会一结束，李总理就在2018年4月的全国例会上对此作出了重要指示:“国务院:决定在住房建设和市政工程中推广使用银行担保！文章”。

既然清理归清理，注销归注销，为什么还要转出“老账”？那是因为虽然取消了定金，但是大量资金被其他地方占用了，比如工程预付款减少，检查计价滞后，工程竣工验收延期，工程结算不能按期完成...财务压力越来越大，企业经营越来越困难。

对于这些问题，各个地方政府的相关部门都在着手解决。例如，广东省已于2018年开始实施施工过程结算方式。本文件敦促结算施工过程，以防止拖欠项目资金。

2.关于减分增分的同时“瘦身强身”的问题

上面可以看到，这个问题是2016年开始实施的。在2018年的两会和今年的两会上，李长进再次提到了这个问题。可以看出，这个问题的解决不是一蹴而就的，而是需要从上到下的巨大努力。

这个问题的主要症结在于党中央、国务院要求企业减少企业数量，缩短管理链条。这些企业压力已经严重减轻，但现在各地都要求收入和利润纳入体制，即要求企业在本地设立。如果企业没有在当地注册，就不能投标或中标。一方面有数百亿的大型项目具有很强的吸引力，另一方面SASAC要求“瘦身健身”，这使得建筑企业常常陷入“两难”的境地。

因此，企业为了获得订单，往往会在各地设立公司。这些公司基本上都是从空改过来的，资质达不到要求，无法保证工程质量。中央的决策是降低企业成本，实现精细化管理，让企业“瘦身”。但是新成立的公司需要大量的管理人员，资质不达标，没有资质就不可能有业绩，也会造成企业成本的大幅增加。

然后，针对这个问题，李长进也给出了一些建议，即工程项目的增值税和企业所得税应该在项目所在地缴纳。因为如果税收是在项目所在地而不是机构所在地，就不需要新设公司了。这个建议当然好，但是需要国家税务总局来开。

然后李长进提出的另一个建议是降低GDP评估的权重，降低地方政府要求外国建筑企业在当地设立分支机构的紧迫性。

这个建议很好，因为可以说，除了我们施工企业在项目现场设立公司这个焦点问题之外，地方政府目前面临的很多问题，比如债务问题、房价问题、转型问题、供方改革问题等等，都是过去GDP考核的后遗症。

其实中央也想改变考核方式，但是如果你不把重点放在GDP上，你需要其他方式来代替。目前似乎没有更好的评估方法，因为如果你的评估无法量化或数字化，会不会有其他副作用？因此，这是中央和地方政府面临的一个难题，但我们坚信，这个问题一定会让他们失望。

当然，相关部门一直在努力在项目现场成立公司。例如，2019年2月1日，住房和城乡建设部发布了《住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知》。通知明确指出，招标人不得排斥民营建筑企业参与房屋建筑和市政基础设施项目的招标活动，不得要求民营建筑企业在当地注册设立独立的子公司或分支机构...从民营建筑企业做起，开了个好头。

3.分包和分包的定义

对于这个问题，住房和城乡建设部给出了明确的回答，即2019年1月9日，住房和城乡建设部官网发布了新版《建设工程发包承包违法行为认定和查处管理办法》。其中第一条:承包人将承包的工程全部转让给其他单位或个人施工的，属于违法行为。所以住房和城乡建设部的答复很明确，就是说老子给儿子打工是违法的。相关阅读链接“重:母公司中标，子公司建设属于分包！》

建筑业是一个产业链长、环节复杂的行业，但也存在许多长期存在的问题。但是，随着相关制度的完善和监管的到位，困难会慢慢克服，问题也会慢慢解决。那么你认为李长进在两会上提出的最好的意见和建议是什么？欢迎留言讨论。

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