[大众日报]美欧密集互动难掩深层分歧

七国集团峰会开幕

6月11日，参加七国集团峰会的领导人在英国康沃尔郡卡比斯贝合影。

七国集团峰会6月11日在英国西南部康沃尔郡卡比斯贝开幕。新华社发（英国首相府供图）

【内容提要】

2021年6月16日，大众日报第7版时事《环球论坛》专栏刊发中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员董一凡的署名评论《美欧密集互动难掩深层分歧》。文章说——

近日，美国总统拜登开启就职以来的首次外访，背离以往美国总统上任后首访盟友或邻居的传统，将欧洲国家作为目的地，体现了其希望以激活跨大西洋关系作为对外战略突破口的考量。纵观拜登的访欧行程，既要与欧盟、英国、北约及西方盟国进行紧密互动，同时还要通过“拜普会”与俄罗斯进行直接的战略对话。可以说，拜登此访体现了对全球主要力量的总体战略目标，即拉欧、稳俄。

但在具体议题上，美欧至少存在四大分歧。

美欧密集互动难掩深层分歧

□ 中国现代国际关系研究院 董一凡

近日，美国总统拜登开启就职以来的首次外访，背离以往美国总统上任后首访盟友或邻居的传统，将欧洲国家作为目的地，体现了其希望以激活跨大西洋关系作为对外战略突破口的考量。此次出访安排紧凑且重要议程颇多：6月10日，拜登首先在英国会晤英国首相鲍里斯·约翰逊，紧接着于11日-13日在英格兰西南部的康沃尔郡参加七国集团峰会，并于13日在温莎城堡会晤伊丽莎白女王，然后马不停蹄前往比利时布鲁塞尔参加14日举行的北约峰会，并在布鲁塞尔访问期间会晤土耳其总统埃尔多安，15日则参加美国-欧盟峰会，收官一站是16日赴瑞士日内瓦与俄罗斯总统普京会晤。

纵观拜登的访欧行程，既要与欧盟、英国、北约及西方盟国进行紧密互动，同时还要通过“拜普会”与俄罗斯进行直接的战略对话。可以说，拜登此访体现了对全球主要力量的总体战略目标，即拉欧、稳俄。为此，美国不惜在过去蛮横独断的事务上“灵活处理”，比如放松对欧、俄企业参与“北溪—2”天然气管道项目的制裁措施，发出加大支持北约和欧洲防务的承诺等，试图以这些举措换取欧、俄放弃战略独立而“靠向美国”。正如拜登在《华盛顿邮报》署名文章所言，在全球充满不确定性的时刻，世界仍在与新冠病毒大流行作斗争，“这次访问是为了展现美国对盟友和伙伴重新作出的承诺”。

具体到跨大西洋关系而言，拜登此访要推行三大议程。一是筑牢同盟务实关系，修补“特朗普冲击波”造成的跨大西洋裂痕。在欧洲较为关切的安全领域，拜登将利用出席北约峰会的机会，强调美国对北约有关集体防卫的承诺，并与欧洲盟友共同推动北约改革。二是强调民主价值观，恢复美欧价值观同盟基点。拜登执政以来强调美国外交应致力于巩固美国国家信誉、重塑美国领导地位，还希望在经贸、科技等领域推广西方民主价值观，将其作为团结西方、加强合作、打造联盟的新亮点。三是推广美式“多边主义”作为同盟合作的抓手。此外，拜登还在气候、伊核等问题上谋求与欧洲盟友开展更多合作，将“规则合作”塑造为下一阶段美欧关系重点。同时，加强美欧对重要领域规则的塑造，尤其是共同推动技术、贸易等领域的国际标准与规则，已经成为大西洋两岸战略界的普遍共识。而七国集团财长会所达成的“全球最低企业税率”共识等，似乎也显示了推广“美式多边主义”的“成效”。而这些议程最终的战略聚焦仍是把欧洲拉入其大国竞争轨道，并非真正考虑盟友利益。

但问题是，美欧间的尖锐矛盾并没有被峰会上的外交辞令和表面上的团结所掩盖，拜登的访欧之行并不能消弭欧洲对美国的疑虑。

在具体议题上，美欧至少存在四大分歧：

一是数字领域，在“丹麦监听门”事件暴露后，欧盟对跨大西洋数据传输的安全性更为担忧，进一步深化美欧安全防务合作顾虑重重。同时，欧盟欲通过“数字税”加强对盟外科技巨头的规制，与美国“护短”本国企业的倾向相冲突。

二是美国在欧盟周边安全中的角色。拜登政府上台后，美国先后作出加速阿富汗撤军进程、巴以冲突“拉偏架”以及乌克兰东部冲突“拱火”等决定，欧盟对于周边安全因美国“胡作为”或“不作为”而恶化的担忧加剧，更担心重回“烂摊子留给盟友”的老路。

三是欧盟对于“美国优先”的政策依旧疑虑重重。正如《纽约时报》刊文所言，欧洲人虽然欣赏拜登的说辞，但难以轻易忘却与特朗普政府打交道的惨痛经历。而拜登的“中产阶级外交”理念，从某种程度上讲是话术更为漂亮的“美国优先”，以及照顾中产阶级利益为理由的“精致利己主义”。比如，拜登公然提出“买美国货”的口号，本质上与特朗普时期的经济民族主义主张并无二致。

四是美国所谓的“回归多边主义”也并不完全符合欧盟的利益。无论是此前拜登倡议各国放弃疫苗专利，还是此次G7财长会上抛出的所谓“全球最低企业税率声明”，这些举措背后都存在着美国有意与欧盟争夺国际影响力，对冲欧盟主导的国际议程的企图。比如，疫苗专利问题上，拜登政府仅仅是唱唱高调、慷他人之慨，试图以一纸声明轻松获取“道德高地”，却对扩展发展中国家疫苗接种毫无助力。法国欧洲事务国务秘书克莱门特·博恩一针见血地指出，拜登这一举措是“非常政治性的举动”，美国仍然在限制出口疫苗相关产品。而七国集团的“全球最低企业税率共识”，更是美国为扰乱欧盟国家“数字税”举措，炮制跨国企业税问题，掩盖欧洲国家与美数字巨头的矛盾本质，削弱欧洲“数字税”规则的合理性，进而为美国采取“关税报复措施”大开方便之门。美国“政治家”网站刊文指出，拜登不仅在一些问题上对待欧盟的态度和特朗普一样强硬，而且在“道义问题”上挖欧盟的墙脚。