[新浪财经]宋志勇：中美贸易冲突下的东北亚区域各国合作

来源：新浪财经

意见领袖丨东北亚经济研究院

本文作者：作者：宋志勇（商务部国际贸易经济合作研究院亚洲所所长、研究员，东北财经大学东北亚经济研究院特约研究员）

2018年初爆发的中美贸易冲突，已经持续三年有余，尽管2020年初中美达成第一阶段经贸协议，但是，突发新冠病毒疫情席卷全球，美国被迫为应对疫情而战，双方的贸易冲突只是按下“暂停键”。在美国持续打压中国的情况下，积极稳步发展与包括东北亚地区在内的周边国家的经贸关系将是中国未来的重点之一。

一、中美冲突的根源与背景

中美冲突并非始于2018年初美国对华发动贸易战，实际上可追溯到奥巴马时代提出的“亚太再平衡战略”。美国之所以提出此战略，就是认为其对华出现战略失误，必须重新认识中国，并制定新的对华战略。

1、中美冲突的实质是制度之争

表面看，中美冲突是由于中国经济发展迅速威胁到美国作为全球唯一超级大国的霸权主地位，实际上，中美贸易冲突是两国制度之争的集中体现，即中国实行的社会主义制度与美国实行的垄断资本主义制度之间的竞争。美国作为全球唯一的超级大国和垄断资本主义国家，已经进入到了资本主义的最高发展阶段，即帝国主义阶段。美国对华发动贸易战的本质就是颠覆中国共产党执政的社会主义政权。在美国垄断资本主义看来，中国是一个共产党执政的“专制国家”，不符合美国等西方国家的普世价值观。美国与中国发展经贸关系，2001年允许加入世界贸易组织（WTO）融入西方主导的世界经济体系，并非希望中国发展富裕强大起来，而是想让中国逐步走上西方的所谓“民主之路”，成为西方国家的重要消费市场，中国可以发展，但必须符合以美国为代表的西方资本主义国家的利益。可以说，美国对华发动的贸易战实际上是社会主义与资本主义两种社会制度的决死斗争，这场斗争不会因中国妥协退让就能够结束。因此，中美贸易冲突将是一个长期的斗争过程，我们必须做好准备，甚至做最坏的打算，即美国利用其掌控世界经济体系的霸权力量，联合西方国家甚至裹挟部分发展中国家隔绝中国与世界经济体系的联系。这种冲突不会因中国软弱退让就可以平息和化解，美国要改变的是中国政治制度，使中国永远成为美国附庸，绝非正常的贸易冲突。

2、中国发展威胁到美国的战略利益

二战后，美苏争霸，形成以前苏联为首的社会主义和以美国为首的资本主义两大阵营。1991年，前苏联解体，冷战结束，社会主义暂时进入低潮，资本主义获得暂时胜利，美国成为全球唯一的综合实力最强的超级大国，在经济、军事、文化、科技等众多领域位居全球第一，国际社会进入了一超多强的发展阶段。但美国成为全球唯一的超级大国后，有些飘飘然，认为：全球事情美国说了算，一切事情皆可摆平。2001年突遭恐怖袭击后，美国将恐怖主义等不对称战争视为其安全的主要威胁，为此，美国先后发了阿富汗战争、伊拉克战争，但其战略目标并未完全实现。相反，由于连续发动战争，导致国力严重受损，国际影响力和地位受到削弱。

中国自2001年加入WTO以后，经济与对外贸易持续快速增长，贸易额从2001年入世的5096.5亿美元增加到2010年的29727.6亿美元，显著高于同期全球贸易增速，经济实力大增，特别是出口额持续大幅增长，连续多年出口净增加额超过千亿美元，GDP总量连续超过英国、法国、德国，并于2010年超过日本成为全球第二大经济体。中国经济实力增强，在国际上的影响力持续上升。据IMF（国际货币基金组织）的统计数据：美国制造业产值全球占比从二战结束时的50%以上下降到近年来的24%以下。反观中国，特别是2008年金融危机以后，中国对世界经济增长的贡献率每年都在30%以上。美国还认为中国科技实力的上升已经威胁到其全球战略安全，其代表就是中国华为的5G领先全球，这是美国无法容忍的。

2020年新冠疫情爆发并席卷全球，包括中美两国在内的世界经济受到严重冲击，但中国及时采取措施，很快恢复并成为2020年经济实现增长的唯一大型经济体，而美国经济大幅下滑，根据IMF统计数据，目前，中国GDP已经相当于美国的70%以上。可以说，中国在世界影响力的不断提升，威胁到了美国全球的战略利益。

3、美国自认对华战略“失误”

美国一直希望将中国纳入到西方资本主义国家掌控的世界经济体系，允许中国进WTO是其重要战略一环。但是，现实让美国的“既定战略和梦想破灭”。为此，2008年上台的奥巴马民主党政府提出“亚太再平衡战略”，积极主导推进并建立“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），还积极与欧盟谈判“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（TTIP）”。美国之所以积极推进两大自由贸易协定的谈判，就是要重建国际经贸规则，将中国排除在外，迟滞中国经济发展，重新隔绝中国与世界经济的联系，再次打造一个以美国为首的西方国家控制的经济体系。但是，2017年初上台的特朗普共和党政府认为上届政府对华政策过于软弱，抛弃了TPP，在年末发布的《国家安全战略报告》，正式将中国确定为战略对手，并采取一系列措施打压中国：首先，对华发动贸易战，连续扩大对华贸易战规模；其次，《2019财年国防授权法案》中的《美国外国投资风险评估现代化法案》强化了国家安全审查机制，对中国投资美国重点关注，以保护并防止美国敏感技术流向中国；再次，技术上全面封杀中国企业，将包括华为、中兴等几十家中国高技术企业以及十几家高校列入“黑名单”，此外，美国还禁止部分中国留学生和研究人员入境，企图隔绝中美两国科技文化交流。可以说，美国对华实行全方位的打压围堵封杀，目的是遏制中国崛起，保持美国在全球的霸主地位。

当今世界正面临百年未有之大变局，中美贸易冲突是这一大变局的集中体现，并非以中国的意志所转移。中美之间的冲突实际上是两国未来发展的制度冲突、战略冲突以及中国崛起与美国维护其霸权地位的冲突。因此，我们必须有长期作战的准备。

二、对东北亚地区的影响

自2018年初美国对华发动贸易战后，作为中美重要的贸易伙伴，日韩对此非常关注，政府、企业、研究机构等都对两国贸易战的未来走势及各种影响展开深入研究。俄罗斯、蒙古和朝鲜虽与中国经贸关系密切，但与美国的经贸关系有限，且美国对华贸易战对中国与三国之间的影响关系不大。因此，中美贸易冲突的影响主要体现在中日韩之间以及与美国的关系方面。

1、日韩处于比较矛盾的地位

作为美国的盟国，日韩在东北亚地区的处境比较矛盾。由于美国已经将中国定为战略竞争对手，且采取多种措施、各种手段全方位打压中国，而且，拜登政府与其前任特朗普的做法不同，拜登政府极力劝说并拉拢包括日韩在内的盟国共同围堵中国。作为美国的重要盟国，日韩必然会顺应美国的战略需求。但是，中日韩作为东北亚地区重要的三个国家，相互之间已经建立起非常密切的经贸合作关系，以对外贸易而言，中国是日本第一大贸易伙伴国、第二大出口市场和第一大进口来源国，是韩国第一大贸易伙伴国和进口市场，日本则是中国第二大贸易伙伴国、出口对象国和进口来源国，韩国是中国的第三大贸易伙伴国。就利用外资而言，截止2020年，日本在中国利用外资总额国别中位居第一位，韩国位居中国利用外资总额国别中的前列，同时，随着中国经济发展，中国企业对日韩投资也在逐年增长。可见，中日韩这种密切的经贸合作关系令日韩两国处于比较矛盾的境地：过于顺从美国的战略需求，对中日、中韩的经贸关系会产生不利影响；完全不顾及美国的要求，日韩会面临比较大的压力。从目前发展态势看，日本已经大幅倾向美国战略，其表现为中日建交以来首次将台湾问题列入日美外长防长“2+2”声明中，韩国倾向美国战略的姿态也开始显现，即将台湾问题也列入美韩会谈中。未来中日韩经贸关系不能不受到这种发展变化的政治关系的影响。

2、打乱了东北亚合作的美好设想

区域经济合作最为积极的是中日韩三国。但是，作为经济联系最密切的地区，东北亚地区一直未能建立区域经济合作组织。实际上，东北亚地区最具有建立区域经济合作组织的基础，无论是经济总量，还是各国之间的经贸合作关系，东北亚地区，特别是中日韩建立自由贸易区对三国乃至整个东北亚地区都非常有益。中日韩之间很早就建立自贸区展开研究并举行了多轮谈判。但是，受域外国家，特别是美国的干扰，2012年启动的三国自贸区谈判起起伏伏，虽经十几轮谈判，但进展非常有限。2019年11月，包括中日韩在内的RCEP15国完成了实质性谈判，对东北亚区域经济合作是一个巨大的利好，12月，中日韩三国领导人会议上达成了未来要实现签署“RCEP+”的设想。2020年11月，RCEP15国正式签署协定，中日、日韩之间首次建立了自贸关系，加上中韩自贸协定，东北亚地区的区域经济合作取得了重大进展。但是，我们还应该保持冷静的态度，RCEP15国中，最为重要的是日本，近期尽管日本国会已经批准了RCEP，但是，日本政府仍然会面临美国的施压，从2011年中日签署货币互换协议并于第二年启动中日韩自贸区谈判中所遇到的挫折和挑战也可以看到，RCEP能否正式生效进而中日、日韩建立起自贸关系仍存在变数。未来，东北亚区域经济合作的进程将受美国干扰以及中日、中韩政治关系的影响，能否取得重要进展仍需观察。

3、中日中韩构建的产业链面临挑战

由于美国持续不断全方位打压中国，未来，中日韩的合作将面临较大挑战，其中，很重要的一点是产业链供应链。经过几十年的发展，中日韩已经建立起比较完善符合市场发展规律的产业链供应链。但是，美国从打压中国的战略角度出发，提出了与中国脱钩的战略构想，并不断施压日韩随美国脚步起舞。

从当前的实际情况看，一方面，日韩在中国投资巨大，中日韩已建立起比较密切的合作关系，产业链供应链完整，断然脱钩困难很大且不现实。但另一方面，日韩企业不能不考虑美国的压力，因为一旦美国对日韩企业制裁，日韩企业无法承受，将不得不屈服于美国的压力。所以，短期内，中日韩仍将保持较为完整的产业链供应链，但不能排除部分产业转移到其他国家。中长期看，高端零部件以及制造设备将会面临以美国为首及其盟国更加严格的控制，美国希望中国永远处于产业链供应链的中低端。因此，未来中国如果不能在高端零部件等方面实现突破，面临的挑战和压力将非常巨大。而且，美国的最终目的仍然是要将中国隔绝在全球经济体系和全球供应链之外，继续鼓励日韩等国企业不断转移到东盟及印度等国家和地区仍是美国不断努力的目标。未来，中国如何构筑应对美国巨大压力的产业链供应链仍是我们必须思考的问题和面临的巨大挑战。

此外，东北亚地区的历史遗留问题、领土纷争、朝鲜半岛及台湾等传统安全问题也由于美国的不断介入和挑唆而变得更为复杂多变。在中美激烈竞争的国际环境下，这些安全问题不仅可能给中国与周边国家的合作带来不可预测的变数，甚至可能会威胁中国的复兴之路。

三、未来东北亚地区如何开展合作

从当前国际环境看，拜登当选美国总统后并未缓解中美贸易冲突。相反，更进一步打压中国，对华战略和目的并未发生变化。因此，从东北亚地区合作角度出发，在深化合作交流的同时，充分发挥中国提出的双循环战略以及“一带一路”倡议的作用，积极采取有效对策，化不利因素为有利因素，继续加强合作交流，不断深化合作领域，打破美国对我国的围追堵截，有助于不断化解矛盾，促进东北亚地区经贸关系的发展。

1、加快推进与东北亚各国的合作与交流

加快推进区域经济合作，与更多国家签署自贸协定，是应对美国对我国发动贸易战的重要手段之一，RCEP的签署凸显了我国加快推进区域经济合作的决心。在已签署RCEP的基础上，中国应加快中韩FTA谈判进程，争取有更大的突破，同时，积极推动中日韩自贸协定谈判进程，争取在不远的将来有新的突破，能够正式签署FTA。中国领导人已经表示要积极考虑加入CPTPP，未来，可以考虑实施更高水平更高标准的贸易投资便利化措施，推动开放更多领域，为加入CPTPP积极做好准备。

同时，还应积极考虑与蒙古俄罗斯探讨建立自贸区的可行性，并积极推动尽早启动谈判进程。未来，随着中日韩及俄罗斯蒙古之间合作交流的不断深入，可以探讨启动东北亚区域经济合作的可行性研究，为建立东北亚自贸区做前期准备工作。

2、进一步扩大对外开放，促进中国与日韩等国的合作交流

应对美国的贸易战，最好的策略就是进一步扩大对外开放，加深中国与包括日韩在内的东北亚各国以及世界各国的经贸合作关系，真正形成“你中有我，我中有你”的更加紧密的合作局面，使美国对华贸易战、科技战失去作用。为此，中国要积极推进双循环战略，为世界各国创造更多的发展机遇。

一是进一步改善营商环境，为日韩投资中国提供更好的土壤。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，2019年，中国全球排名已经上升到第31位，连续两年入选全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。但是，我们必须看到，中国营商环境仍有很多不足，进一步改善的空间非常大，未来需要我们在市场公平竞争、权力约束、交易成本、流通环境等方面下大力气，打造更加公平、公正、包容、诚信的营商环境，以促进中国产业结构的进一步提升，进而吸引包括日韩在内的更多外资企业投资中国。

二是加大对外开放力度，扩大外商投资准入领域。必须看到，中国对外开放程度与世界主要发达经济体相比仍然比较低，也与中国在全球中的经济地位不相匹配。因此，应以2020年开始实施的《外商投资法》为契机，认真落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单，推动外资政策向制度型开放转变，不断缩小负面清单，进一步放宽市场准入，既开大门又开“小门”，还要开“玻璃门”，让日韩企业“进得来，出得去”，既可落地，又能赚钱。

三是消除不利于国外产品进口的壁垒。在确保外国产品安全质量符合中国标准的前提下，不断降低各类进口产品关税水平，提高通关效率，尽可能减少外国产品进入国内市场的环节，加大进口产品的品种和规模。

四是充分利用中国设立的自贸试验区、海南自由贸易港、上海进博会、重点开发放试验区、内陆开放型经济试验区、保税区、边境经济合作区、中韩产业园、上合示范区、中东欧合作示范区等重要载体，畅通中日韩及俄罗斯蒙古相互之间的合作关系。

3、积极推动东北亚各国参与“一带一路”建设

“一带一路”作为中国推进与更多国家开展国际合作的倡议，涉及众多的国家和地区。通过加强合作交流，中国与“一带一路”相关国家和地区已经建立起密切的经贸合作关系，在推动和促进相关国家和地区经济与产业发展合作方面发挥了积极而重要的作用。在当前形势下，东北亚各国应充分发挥各自优势，一方面积极努力继续巩固和发展已有的产业链供应链，另一方面，加强合作，在“一带一路”相关国家和地区构建推动当地经济发展的产业链供应链。

同时，东北亚各国可以与相关国家和地区开展深入合作，共同将“一带一路”建设成为促进贸易往来、深化产业合作、共谋未来发展的战略平台，逐步形成包容、开放、多元化的与国内经济相互促进的国际循环体系，为推动经济全球化，促进世界经济发展贡献智慧和力量。

总之，在中美贸易冲突背景下，加强东北亚各国的合作与交流，不仅对东北亚各国非常重要，对推动全球区域经济合作以及世界经济复苏都非常重要。希望东北亚各国从更长远的发展出发，减少域外国家的干扰，管控分歧，共同努力，使东北亚各国经贸关系的发展再上新台阶，再获新发展。