【经亨颐】放学后去哪里——放学后托管服务的芬兰探索

作者：杨时翰来自根(分别是杭州师范大学庆亨教育学院讲师和教授)。本文是浙江省哲学社会科学规划领导力培养专业课题《为建设共同富裕示范区界定教育空间的呼吁和实践战略研究》[项目批准号：22QNYC19ZD]的阶段性研究结果。

放学后孩子去哪里形成的“3点30分问题”受到社会各界的关注。作为基础教育领域备受关注的国家，芬兰从1947年开始探索课后托管服务，成立了“学校俱乐部中心”，实施校外托管服务项目，积累了经验。世界各国丰富课后服务内容，拓宽课后服务渠道，提高课后服务水平，提供生动的事例。

政策确保儿童放学后托管服务的有效运作。

芬兰是实施公共儿童保育服务的模范国家。20世纪70年代和80年代，芬兰的课后托管服务由各种志愿者或地方当局提供。20世纪90年代，芬兰政府开始加强制度设计，系统地协调课后托管服务。

放学后颁布托管服务法规。为了改善课后托管服务，芬兰政府积极推进学校立法改革，1999年芬兰政府将儿童课后托管服务纳入了四年政府计划。2003年又修订了《1998年基础教育法》中的第48条。2004年，芬兰政府颁布并实施了《小学生课间和课后护理法案》。这些法规的修订和颁布保障了所有一、二年级学生获得课后托管服务的机会。《小学生课间和课后护理法案》还明确规定，市政当局应向所有一、二年级儿童和特殊需要儿童提供课后管理服务。活动资金由政府赞助，具体活动可由特定集团自行组织。同时，课后托管服务应以支持学校和家庭教育为基础，发展儿童的情感生活和道德素质。

制定课后托管活动的质量标准。2012年，芬兰教育和文化部制定了《基础教育质量标准》，从课程实施、教育和学习准备、支持学习增长和福利、包容和感化、家庭学校合作、安全的学习环境六个方面规定了课后托管活动必须达到的质量标准。它从管理、人力、经费和评价四个方面规定了实施课后托管服务的教育机构要达到的标准。教育文化部还成立了专门委员会，负责对课后托管服务的实施情况进行调查和评价，并敦促高质量地开展课后托管活动。

该项目促进了丰富的课后托管服务内容。

芬兰政府不断完善学龄儿童课后托管服务，丰富服务形式和内容。2002-2005年芬兰教育部实施了为期3年的综合学校日计划(ISD项目)。ISD计划旨在让学校积极承担课前、课后和课间的儿童护理责任。项目明确提出下课后每个孩子可以选择两种类型的活动。一种是成人管制型活动。这些活动是在成人指导和监督下开展集团活动或自己组织的娱乐活动。另一种是以兴趣为导向的活动。以兴趣为导向的活动主要由兴趣俱乐部组织进行。兴趣俱乐部是教育局主导、学校主导的成立，是其他组织和个人(特别是有技艺的艺术演员、手工艺协会会员、体育运动员等)共同参与课后托管服务的公益组织。芬兰政府各文化部门都对俱乐部活动感兴趣，将主动联系学校，联系享受公益事业的个人和组织，承担这种活动。该项目还鼓励学校将俱乐部活动与学校日常教育工作联系起来，将课堂内活动与课外活动结合起来，以满足儿童在学业、娱乐、文化等方面的成长需要，促进儿童的全面发展。

据调查，参加3年ISD计划的低年级儿童(7-10岁)心理问题(焦虑、孤僻等)与没有参加该项目的儿童相比发生的概率较低。中年级儿童(10-12岁)的集中力和意志力大大发展，学习成绩普遍提高。但是，一些人认为ISD项目鼓励的许多活动都是教师主导的活动，无助于发展孩子们的兴趣和促进孩子们的成长。(威廉莎士比亚，《警》，《王》，《王》，《王》)

2015-2018年，芬兰政府改变了课后服务组织战略。到2015年，兴趣俱乐部提供的托管服务活动基本上是根据教师的特长开发的活动，学生们根据兴趣参与了相应的活动。2015年以后，芬兰政府要求兴趣俱乐部在学生的爱好中提供服务。2017年，芬兰实施了由26个主要项目组成的"战略政府计划"，其中包括"促进艺术和文化接触计划"。“促进艺术和文化接触计划”旨在调查各地区儿童的兴趣，并将结果反馈给各课后托管服务机构，并要求根据反馈信息设计活动，发展学生的兴趣爱好。

学校和社会机构负责托管业务

《小学生课间和课后护理法案》要求市政府、私营企业、协会和学校都要为一年级和二年级以及其他年级有特殊需要的儿童提供课后管理服务。其中，学校游乐场兴趣俱乐部是提供课后托管服务的三大主要机构。

学校是实践托管目标的直接承担者。对芬兰政策制定者来说，课后托管服务可以看作是学校功能的延续，也是实施教育目标的重要组成部分。因此，学校是负责课后托管服务的原初机构。学校的课后托管服务应与学校的整体教育活动相融合，促进学生的身心完整性和连续性发展。芬兰学校主导的价值观往往是集体主义价值观，因此，在学校里，中学生经常被认为是团体的一员，所有学生都必须服从统一的指挥。学校是封闭的空间，所以可以提供的课后托管服务活动也不能无限制地开放。因此，学校提供的课后托管服务不能充分发展学生的兴趣和爱好。

游乐场也是课后托管服务中心。在芬兰，游乐场也负责部分课后托管服务。与学校相比，游乐场规范性要求更少，统一安排的活动更少，因此学生可以根据自己的爱好自由选择活动。但是，为了确保游乐场放学后管理服务有序开展，芬兰市政当局必须明确游乐场放学后管理服务各方面的“责任”，父母必须承担学生在游乐场的法律责任，游乐场必须更加独立自主地引导学生。

兴趣俱乐部是关心学生素质发展的课后托管服务机构。芬兰放学后托管服务作为爱好而享受

部形式实施。俱乐部形式的托管机构建立初衷在于促进学生全面发展。其活动以学生兴趣为主，以关注学生未来素质为核心，以培养学生的素养为目的。例如，为学生提供课后托管服务的体育俱乐部倡导运动和健康，希望每个学生都有自己的体育爱好活动，并鼓励每个学生都能在参加体育爱好活动中，养成未来社会所需要的身体等方面素养。

芬兰课后托管服务学习什么

经过长期实践，芬兰建立了比较完善的课后托管法律法规，构建了多元化的课后托管服务中心，实施了持续不断的课后托管活动项目改革，提升了学校课后托管服务水平，满足了学生多样化需求。

法律法规是完善儿童课后托管服务的基本保障。芬兰从20世纪90年代起，就制定多项有关课后托管服务质量标准和管理规范的法律法规，以保障儿童的基本权利，满足家长需要。为实施有效的课后托管服务，各国都要在法律法规层面规范课后托管机构的设置标准、服务范围、人员配置、活动设置等，保障课后托管服务的正规化和规范化运作。

提供丰富且专业的活动。除了提供日常照料外，芬兰的课后托管服务还以儿童兴趣为出发点，设计促进儿童身心全面发展的多元化活动，例如戏剧、音乐、舞蹈、体育、手工品制作等。为了提升课后托管服务的广泛性和专业性，芬兰政府还鼓励社会各界具有特殊才能和专业技能的个人或组织参与到学校托管中，协同学校一起为学生提供更优质的课后托管服务。

建立多元化的实施机构。在芬兰，学校是课后托管的主要基地，但学校并不是提供课后托管服务的唯一力量。社会机构不仅可以有效减轻学校课后托管的压力，而且还可以弥补学校课后托管的不足，为学生提供更加多元和专业的课后托管服务。

《光明日报》（ 2022年03月10日14版）

来源： 光明网-《光明日报》