【公墓地】第三个全国农村公共服务的典型案例|贵州赫章：探索农村公益性公墓改革，谋求民毛水文明的新风。

最近贵州省赫章县开展了农村公墓公益性改革和生态文明建设、乡风文明行动，

一、基础设施优先、示范主导

赫章县位于贵州省西北部，全县总面积为3250平方公里，管辖5条街道25个乡镇481个行政村(居住地)，总人口为87.63万人，是贵州省13个同期康康发展困难县之一，全县农村人口比重大，土地资源稀少。受封建思想的影响，当地修建“活墓”、散卖乱乱乱、土葬大墓、治丧时间长等问题十分突出。为了树立丧葬新风，缓解人祸矛盾，赫章县成立了县委殡葬改革领导层，实现县委书记、县长双组长制，建立了“党委领导、政府负责、民政领导、部门合作、社会参与”机制，大力推进农村公墓公益性改革。

第一，政府领导，基础设施先行。根据“城乡差异、分类指导、分阶段实施、整体推进”的原则，赫章县制定了殡葬管理实施细则、农村公益性公墓管理办法、违反治理建设坟墓管理办法等。县政府为建设县殡仪馆、火葬场投入了资金。按照“社会捐赠点、群众自助点、政府补贴点”模式筹集资金2325万元，通过“奖励大保”方式，按照1村5万元标准补助农村公益性公墓196个，覆盖农村公益性公墓建设全部。以乡(镇街道)和村民委员会为建设主体，综合考虑人口、地理、交通、环境、殡葬需求等因素，根据6 的年平均死亡率和20年使用周期，合理确定公墓数量和规模。

第二，压缩责任，等级管理。在县级一级，按照“区块结合、区块为主”的原则，制定部门统治权和业务问题“两个清单”，明确权力和责任的界限。在乡镇层面设立殡葬改革管理领导机构，责任明确，各负其责，合力构建坚实的责任体系。建立联合联系机制，具体承担辖区内农村公益性公墓规划建设、政策法规执行及火葬、规范治丧、乱葬管理责任。

在村级层面，建立村级公益性墓地管理制度和墓位记录登记制度，明确负责维护墓区秩序、墓区绿化、坟墓维修、基础设施维修的专人，确保墓区美丽、肃穆、整洁。充分发挥村(社区)基层自治机关的作用，创新“党建点”模式，建立殡葬管理网络信息平台，制定简化殡葬的具体规定，规范群众殡葬代理等，将殡葬改革由“事后管理”改为“事前指导”。

第三，党员干部带头明确改革途径。赫章县领导国家工作人员和党员推进殡葬改革措施第21条，明确国家工作人员和党员，带头开展遗体火葬、生态埋葬、节俭葬礼，发挥文明低碳祭祀、乱葬管理、殡葬改革等“六个领导”作用。

同时，建立典型的示范先导机制，提倡农村干部参加继承追悼会，引导群众积极参与殡葬改革的示范。通过广播、电视、微信等平台宣传殡葬改革政策，按照一本书的要求发行《赫章县殡葬改革法规宣传手册》，在乡(镇、街道)进行宣传车游行宣传，召集干部职工大会、村(镇)集团干部会、村(镇)。(莎士比亚)。

2016年12月，赫章县在城市23个村庄开始了第一阶段的改革工作。2017年，在城市附近的村庄开始了第二阶段的改革工作。2018年，在现役范围内全面启动改革工作，坚持由偏民惠民建设农村公益性公墓。

第二，管理酱料，遵守便民惠民

为了确保公益性公墓改革顺利推进，赫章县坚持便民惠民原则，确立了机制规范，健全了完善优惠奖的政策。

第一，建立机制规范、源头管理。开发《赫章县农村公益性公墓管理暂行办法》，建设严格按照相关标准施工，墓穴用地为1平方米，墓穴中心间距为1.5米，平台深度为2.5米，绿化面积在50%以上。县级地图建立示范点，各乡镇相关人员现场参观学习，按照规定指导各乡镇公墓建设。

明确禁止农村公益性公墓从事经营活动或变相经营活动，严禁在全县公墓外新建坟墓。禁止在全县辖区内建设“活坟”。

禁止在农村公益性墓地建设家族墓、大墓、豪华墓。禁止将尸体安葬在农村公益性公墓。禁止转让墓地血(传销)；禁止安葬骨灰长官。

二是坚持公益性，完善惠民制度。全县将惠民殡葬经费和公益性公墓建设配套经费纳入财政预算，实行遗体拾遗、遗体平板炉化、遗体冷藏3天、遗骨寄存1年等服务，实行惠民减免。农村公益性公墓墓血费为0 ~ 1680韩元，平均墓血费为800韩元，墓血费为土地征收、公墓建设维护和管理等。按照“一议”要求，召集村民大会或村民代表大会，就公墓选址、建设、管理、收费等问题提出群众建议。

各公墓每月公示资金收支情况，接受群众监督，严禁挪作他用。同时，建立殡葬救助保障机制，为低保、重点优待大象、二女结算师、独生子女家庭、二级以上残疾人等困难群众提供以上服务减免的基础上价值4。

00元的骨灰盒。特困供养、公安机关确认的无名遗体、无籍贯流浪乞讨人员等特殊困难群众在免除以上费用的基础上免费提供简易墓位。

三是倡导生态安葬，健全奖补制度。农村公益性公墓严格执行国家的殡葬管理政策，严格按死亡时间进行安葬，不得提前挑选、预定墓穴，公墓地管理单位凭居民死亡殡葬证、火化证明等有效证明为公墓服务区居民提供安葬服务。殡葬服务人员实行24小时值班制，减少老百姓办事跑路。

推行不占或少占土地、少消耗资源的节地生态安葬方式，引导村民自治组织利用荒山瘠地规划建设村级公益性公墓。在基础设施建设中，坚持不砍树、不推山、少硬化的原则，推广林地和墓地复合利用，确保公墓绿化率达50%以上。如自愿选择将骨灰进行树葬、花葬、深埋不留坟头的，在免除殡葬基本服务费的基础上，每例再一次性奖励500元。

三、树立丧葬新风，助力乡村综合治理

推行改革后，赫章县农村群众修建一处坟地从花费上万甚至十几万，变成最高不超过1680元，墓地占地从平均面积20平方米到1平方米，群众观念从治丧要大操大办变为要厚养薄葬，大大节约了安葬成本和土地资源，减轻了丧属负担。

一是转变了干群观念。殡葬改革起步阶段，赫章县的很多干部对怎么干心中无底、手中无策，工作启动时困难重重、阻力较大。现在，党员干部自觉在推进改革中守初心、担使命，找差距、抓落实，转变了昔日抵触思想，促进全县党风民风好转。群众在切实感受改革红利后，也从刚开始改革时村里有丧事干部上门做思想工作、现场督促，到自觉遵守相关规定，形成文明丧葬意识。

二是培育了乡风文明。健全以《村民公约》《村民自治章程》等为主要内容的民主管理机制，创新“村委+网格+村民代表”管理模式，确保人员亡故第一时间到场宣传政策，引导监督文明节俭办丧，推行安全、低碳、文明祭扫等，城乡殡葬陋习明显改善。实施殡葬改革以来，全县已创建省级村规民约示范村58个、文明村13个、民主法治示范村10个。

三是减轻了群众负担。按土葬旧俗购买一座墓穴的土地价在1万元以上，若遇“风水宝地”价格无法衡量，普遍需3至5万元，甚至10余万元。碑石造价普遍在1.3万元以上，其中常用的“一碑两柱”造价在1.5万元以上，“三碑四柱”造价在4至5万元，豪华坟墓碑石造价高达几十甚至上百万元。改革后，免除“遗体接运暂存、遗体火化、骨灰盒、骨灰盒寄存”等基本服务费，并提供公益性公墓和卧碑，丧户平均节约费用5万元左右。

四是节约了自然资源。按2020年全县火化遗体4253具计算。改革前，按单座坟墓占地20平方米、石材14平方米、木材1.4立方计算，年均占地85060平方米、消耗石材59542平方米、木材5954.2立方。改革后，按单座公益性墓地占地3.6平方米、石材2平方米、木材0.2立方计算，年均占地15310.8平方米、消耗石材8506平方米、木材850.6立方。每年节约土地69749.2平方米、石材51036立方、木材5103.6立方。