【2015年张家口白酒产量】张家口国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要

"十三五"时期是张家口市战略机遇最集中、优势潜力最充分的黄金发展时期，是肩负使命、弥补短板的最重要的攻坚时期，是结构调整最有利、实现绿色崛起的最重要的窗口时期，是全面建设小康社会的战略决胜时期。科学编制和有效实施张家口市国民经济和社会发展的第十三个五年计划，对张家口变革升级、跨越式发展、绿色崛起具有重大的现实意义和深远的历史影响。

第一章准确把握形势，开启了全面建设小康社会的新征程。

一、“十二五”期间取得的主要成就

“第十二个五年计划”期间是非常特殊的五年。五年来，特别是党的十八大以后，面对错综复杂的国内外形势和极其困难的发展改革任务，市委、市政府根据党中央、国务院、省委、省政府的决定部署，团结起来，领导全市人民，凝聚力量、创新奋进，圆满完成"十二五"规划的主要目标任务，全面

(一)综合经济实力明显提高。

地区生产总值达到1363.5亿元，5年年均增长8.1%，比2010年增长近50%，人均生产总值30840元，年均增长7.4%。普通公共预算收入为133亿元，年均增长16.3%，比2010年增加了一倍。固定资产投资完成1554.2亿韩元，年均增长11.9%。社会消费品零售总额完成615.6亿元，年均增长14%。结构调整取得了长足进展，三次产业结构进一步优化，达到17.9: 40: 42.1。全市工业园区从2010年的10个增加到23个，省级园区从3个增加到16个，建成区面积达56.9平方公里。高端制造、新能源、电子信息和其他高新技术产业增加值年均增长19.8%，比2010年增长1.5倍。全市高新技术企业和科技型中小企业分别达到40家和760家。现代服务业取得了长足的发展，特色旅游、电子商务、现代物流发展势头良好，对经济增长的支持作用明显提高。特色品种养殖业继续扩大，畜牧业、葡萄、蔬菜、土豆等主要农副产品产值占农业总产值的比重达到78.2%。

(b)共同发展迈出了坚实的一步。

警长合作的广度和深度进一步扩大。携手北京获得2022年冬奥会举办权，正式进入规划阶段。产业对接加快，新能源、大数据、电子信息、航空航天等多个产业项目落地。与京津的技术合作越来越紧密，中国苏瓦、张北云计算产业集聚区等转移和转换平台运行顺利。生态共建共享机制的初步构建、水源林、湿地公园、污水处理等多种生态合作项目正在有序实施。随着京张高速铁路、京北路等基础设施事业取得实质性进展，交通一体化进程加快，缓解京西北交通压力的立体对外环线初步构建。医疗卫生、文化旅游等方面的合作进一步推进，天坛、同人等北京三甲医院4家与我市5家医院建立了对口合作关系，旅游合作开发事业正在落地实施。

(c)生态环境的好处日益突出。

大力实施节能减排、清洁能源改造、锋利砍刀、零点行动、重点污染行业管理攻防战等环境改善事业，不断推进生态修复和建设，生态吸引力和环境影响力不断提高。空气质量保持京津地区最高水平，2015年PM2.5年平均每立方米34微克，优于国家空气质量二级标准，空气质量好的天数达到298天。节能降耗，污染治理效果显著，10000元的生产总值能耗明显减少。污染排放削减力度不断增加，主要污染物排放量明显减少。高效节水灌溉面积持续增加，高效节水新机制全面推广。随着生态空间的逐步扩大，森林覆盖率为37.05%，比2010年增加了5.45个百分点。成功创建全省第一个“国家森林城市”，进入全国第一个生态文明先行示范区和生态保护及建设示范区。

(四)改革开放进程大大加快。

重点领域改革攻关步伐加快，市本级精简批准事项442件，企业全面实行一口收费制，医药卫生体制改革进展顺利。国家可再生能源示范、生态文明先行示范、主体功能区建设、工业绿色发展、新型城市化、环首都贫困开发攻坚等示范示范示范示范示范示范示范扎实推进，发展活力逐步释放。对外开放和对内合作水平不断提高，张家口海关交换机运营与中亚、欧盟等国的合作更加密切，港口与沿海地区的交流不断加深，“优抚场”经济合作区的建设进一步推进。5年累计实际利用外资13.7亿美元，年均增长25%，进出口总额累计增长22.8亿美元，年均增长18.6%，累计引进时境外资金3000亿元以上，比“十一五”期间增长4倍以上。

(五)城乡建设全面稳步推进。

城市化进程明显加快，城乡面貌发生了很大变化。全市常住人口城市化率为52.2%，比2010年上升了7.03个百分点。随着中心城市开发空间的逐步扩大，建设区面积从78平方公里扩大到90平方公里。城市景观和形象品位明显提高，现代化、标志性的城市基础设施项目正在加速进行。城市绿化事业取得积极进展，成功创建了国家园林城市。精品化、加快建设生态型中小城市，淮北、张北洋县成功创建国家园林县，鹿科、崇礼等7个县成功创建省级园林县，张北被确定为“国家级新型城市化示范”，获得万全、张北成海非环境进步奖。美丽乡村建设扎实推进，改造了693个重点村庄，农村生产生活条件明显改善。

(六)基础设施系统日益完善

基于区域综合交通建设

枢纽目标，全面推进铁路、公路、机场建设。张唐铁路竣工通车，张呼、张大客专开工建设。张涿高速、张石三期、张承二期、北绕城高速4条高速公路竣工通车，京新三期、二秦高速正在加快建设，高速公路通车总里程由2010年的672.5公里增加到926.8公里，位居全省前列。24条段地方道路升级为国省干线公路。全市行政村通油路率达到100%。宁远机场开通5条航线，旅客吞吐量累计达到20.8万人次。张家口海关开关运营良好。立体式、大密度的交通格局基本形成。电力基础设施建设快速推进，实施了主城区、宣化、怀安、沽源、蔚县等地一批输变电工程，为产业发展和新能源项目建设提供了重要支撑。云州水库调水一期工程顺利竣工，骨干行洪河道和中小河流治理、蓄滞洪区安全建设、农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库和水闸除险加固等水利工程有序实施，水资源保障能力明显增强。

（七）和谐社会建设成效显著

义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育快速发展。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.1%左右。扶贫开发扎实推进，全市近80万贫困人口实现脱贫，崇礼率先实现脱贫出列。社会保障持续扩面提标，城乡低保、基本养老、基本医疗、困难救助基本实现全覆盖，城乡年低保补助标准分别提高到2880元和2250元，50多万城乡低保人口基本生活得到保障。城乡居民收入大幅提升，2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23841元、8341元，年均分别增长10.2%和15.2%，人民生活明显改善。平安张家口建设深入推进，文化体育、医疗卫生、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得显著成效，和谐稳定发展局面进一步巩固。

专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况

备注：1.带的为五年累计数；2.城镇居民、职工基本医疗保险参保率两项指标合并统计；3.居民人均收入按原口径计算。

五年来，全市取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是必须转变发展理念，坚持正确的政绩观，解放思想，调结构、转方式、治污染、惠民生，走绿色崛起之路；二是必须创新发展思维，坚持以改革开放为动力源泉，大力推动思路、举措和体制机制创新；三是必须抓住发展重点，牢牢把握主要矛盾，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办奥运会战略机遇，扭住发展“牛鼻子”；四是必须坚持真抓实干，树立求真务实工作作风，察实情、办实事、出实招、见实效，贯通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”；五是必须加强党的领导，坚决维护中央和省委权威，坚定不移反腐败，为改革发展提供坚强政治保障。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

展望“十三五”，世界经济艰难复苏，国内经济进入“新常态”，省内产业转型升级全面攻坚，复杂多变的外部形势和竞争激烈的发展环境，必将深刻影响我市经济社会运行态势和宏观战略决策。

（一）机遇前所未有

“四个全面”战略布局，“五化同步”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列国家战略决策部署，将推动我市经济社会发展驶入快车道，为传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供良好环境，为弥补发展短板、实施创新驱动战略、经济提质增效提供强大引擎。京津冀协同发展上升为重大国家战略并加快实施，为我市发挥区位、交通、生态优势，吸引京津高端要素和产业转移，承担更多非首都功能，开拓了前所未有的发展空间。京张携手筹办2022年冬奥会，将进一步提高我市国际知名度和对外开放程度，提升城乡发展和生态建设保护水平，有力推动关联产业发展，为全市发展塑造新优势、增添新活力。可再生能源示范区建设，为全市绿色崛起提供了良好平台，将为全市推进改革创新、促进产业绿色转型、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。国家实施“一带一路”战略，作为华北和北京连接蒙俄的重要节点，我市将成为国家新一轮开放热点地区，有利于全市塑造开放合作新优势，构建开放型经济新体制。

（二）形势依然严峻

经济总量小，民生欠账多，结构性矛盾突出，创新发展动力不足，有利于转型升级的体制机制尚未完全形成，现代开放思维仍需加快培育。中心城市综合服务能力弱，城镇体系不完善，与打造奥运城市的标准差距大。农村发展建设水平较低，城乡差距明显。土地沙化治理、水安全保障、大气污染防治需要进一步加强，作为京津冀生态涵养功能区，生态保护与加快发展的矛盾突出。我市综合实力弱、产业层次低，在承接京津高科技企业转移、承担科技成果转化功能上面临高端要素不足、基础设施不完善等众多约束，实现协同发展任重道远。全市贫困人口数量和比例仍居全省前列，脱贫任务重，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们立足全市现实基础，把握新形势，抢抓新机遇，引领新常态，保持战略定力，解放思想，担当实干，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，坚定信心，奋发有为，就能实现转型升级、跨越发展、绿色崛起。

三、“十三五”时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央和省委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚持“多种树、兴水利、促转型”，坚守发展、生态、民生三条底线，大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业，着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城，统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项工作，着力提升各级干部执行力，确保如期全面建成小康社会。

（二）基本原则

顺利完成全面建成小康社会各项目标任务，需要统揽全局，统筹兼顾，筑基利远，稳中求进，突出“七个必须”：

必须坚持协同发展。树立“奥运+”理念，超前谋划、统筹安排、主动对接、着力落实，全力推进冬奥会筹办工作，有序承接非首都功能疏解和京津产业转移，全面提升综合竞争力和城市建设国际化水平。

必须加快转型升级。把创新作为转型升级引擎，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力转变经济发展方式，不断创造新经济增长点，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展新路。

必须深化改革开放。把全面深化改革作为谋发展、促转型、求突破的“启动器”，加快以供给侧结构性改革为重点的各项改革，以改革增动力、添活力、促发展；把开放作为跨越赶超的“金钥匙”，紧盯京津，面向沿海开放地区，瞄准发达国家和新兴市场，全方位扩大对内对外开放合作。

必须坚持绿色发展。牢固树立既要金山银山，也要绿水青山，的理念，注重经济增长与生态环境共赢，人与自然和谐，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

必须切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快建立公平、透明的公共资源配置机制，加强和创新社会治理，使全市人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果。

必须强化依法治市。着力推进法治张家口建设，严格执法、公正司法、全民守法，全力塑造公平公正的法治经济和社会环境，运用法治方式破解发展难题，让法治建设为改革发展保驾护航。

必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

（三）主要目标

紧密结合张家口实际，充分体现市委“十三五”规划建议要求，我市“十三五”时期经济社会发展的总体目标是“两个进位、两个翻番、四个全部、一个全面建成”：在提高发展平衡性、协调性、可持续性的基础上，经济总量实现进位，进入全省中游以上行列，空气质量综合指数实现进位，达到世卫组织第二阶段标准；全市生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番；贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，美丽乡村全部覆盖；到2020年如期全面建成小康社会。

综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，地区生产总值年均增长8%左右，迈上2000亿元台阶，人均生产总值年均增长7%，达到44000元，一般公共预算收入年均增长10%，达到200亿元。

转型升级取得新进展。产业结构更加优化，基本建立起符合区域功能定位的绿色产业体系。服务业比重达到50%左右，规模以上工业增加值迈上500亿元台阶，体育产业增加值占服务业增加值比重达到2%。

创新能力实现新提升。创新能力和科技含量稳步提高，科技进步贡献率达到53%，研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重提高到1%，每万人发明专利拥有量达到1.0件，互联网普及率达到85%。

协同发展取得新突破。出色完成冬奥会筹办任务，基本实现与京津交通一体化，形成共建共享的生态环境保护机制，打造一批产业合作和功能承接平台，与京津形成互利共赢、协同发展新局面。

城乡建设开创新局面。城乡发展一体化稳步推进，城镇化水平显著提高，城镇化率达到60%左右，城镇基本公共服务能力逐步增强，棚户区全部改造完成，美丽乡村实现全覆盖。

改革开放迈出新步伐。着力推进供给侧结构性改革，全面完成国家和省部署的各项改革任务，形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制，形成大众创业、万众创新的生动局面。打造形成一批高水平开放窗口平台，建成“新丝绸之路经济带”北路重要节点城市，国际知名度和经济外向度明显提高。

生态环境形成新优势。基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局，区域生态环境质量进一步提升，主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳降低和能耗降低达到国家和省要求，森林覆盖率达到46%，新增建设用地规模控制在16万亩，万元地区生产总值用水量累计下降25%，地下水压采能力达到1.3亿立方米，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%以上，PM2.5降低到25微克/立方米，空气优良天数比率达到90%，水功能区内水土流失治理率达到60%，节水灌溉实现全覆盖，主要河流水体水质全部达标，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

社会和谐达到新水平。社会主义核心价值观成为全社会共同的精神追求和自觉行动，公民文化素质全面提升。劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，城镇累计新增就业人数达到25万人。社会保障体系更加完善，公共服务水平稳步提升，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到85万人和180万人，人均预期寿命达到75.5岁。各项社会事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会治理体系更加完善，公平正义进一步彰显，人民安居乐业，社会和谐稳定。

专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标

备注：1.全市生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、居民人均可支配收入、全员劳动生产率等指标按2015年价格计算；2.内为5年累计数。

第二章 坚持借势发展，构筑奥运助推区域发展新优势

按照“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”总要求，围绕“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛”，推进竞赛设施和配套设施建设，提升公共服务能力，促进奥运经济发展，建设国际化开放城市，确保举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会。

一、加快建设冬奥会竞赛场馆

遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，突出抓好顶层设计，做好土地收储，加快工程建设，2020年前建成功能多样、布局合理的冬奥会竞赛设施体系。

（一）打造非凡经典的室外雪上项目场馆设施

高标准、创造性地设计冬奥会室外雪上项目场馆和其它赛会设施。按照“场馆建设与地区发展”联动开发模式，兼顾奥运需求和后续利用，统筹建设比赛场馆、雪场滑道等体育基础设施和配套项目，做好与城市公共设施的配套衔接。努力打造专业经典、体现先进科技的世界顶级冬季室外雪上项目场馆设施群，为后奥运开发和可持续应用奠定基础。

（二）建设独具特色的奥运村

充分体现“以人为本、融入文化”的设计理念，将长城文化、泥河湾文化、三祖文化和以民俗为特色的传统文化等与冬奥元素有机融合，坚持建设风格与造型彰显鲜明的地域个性和独特的创意内容，追求人文、建筑环境和谐统一，高水平规划建设奥运村。

二、构建高效的配套设施和服务体系

按照“城乡统筹、平赛结合、适度超前、内外衔接”的原则，构建与周边互联共享、安全绿色、经济高效的冬奥会配套基础设施和服务保障设施。

（一）加快奥运城市基础设施建设

构建一体化综合交通网络，优化核心区域和周边区域路网体系，打造“主城区—崇礼”半小时通达圈和首都1小时通勤圈，建立风电、太阳能光伏、清洁煤电、生物质能和地热能等多元化清洁能源供应体系，加快云州水库调水工程、崇礼乌拉哈达水库等重点水利工程建设，强化市政公用基础设施和无障碍设施的配套服务能力，建立最可靠的奥运防灾减灾体系，保障冬奥会成功举办和奥运经济可持续发展。

（二）强化医疗卫生服务和药品安全保障

根据奥运需求和长远发展需要，在主城区、崇礼和奥运直接辐射区，强化医疗卫生服务机构建设。新建适用于冬奥会的专门医院，改造提升为冬奥会服务定点医院的门诊、急诊和住院条件，增加医疗急救设备。适应残奥会的要求，按照无障碍设施标准改造和建设医疗设施；新建急救指挥调度中心,健全急救网络,强化急救衔接,加强医疗救援体系建设；新建、改造疾病预防、生活饮用水等公共卫生基础设施建设,增加专业仪器设备，增强公共卫生服务能力。提升医疗救治水平，加强传染病防控，强化生活饮用水公共卫生监督执法，全面提升医疗、急救、公共卫生、康复等保障能力。实施药品监管基础设施建设工程，加强基层医药监管机构快速检测能力建设，全力建成15分钟奥运医疗服务圈，保障奥运城市的药品供应与药品安全。

（三）建设安全绿色的食品供给基地

创建国家食品安全城市，拓展怀涿盆地葡萄种植基地和葡萄深加工产业基地，建设张察（张北、察北、尚义）、沽塞（沽源、塞北、康保）、洋河两岸（怀来、涿鹿、宣化、怀安、万全）三大乳品基地，加快发展标准化生猪、牛羊及家禽养殖，打造首都圈最大的安全奶源基地、优质肉羊、肉牛加工基地，构建冀北地区最大的绿色粮油和蔬菜种植基地，保障奥运期间绿色安全食品供应。

（四）打造高水平公共安全保障体系

着眼于冬奥会赛事的绝对安全以及冬奥会筹办、举办期间社会治安的绝对平稳，强化赛场、赛区安检设施建设及环崇、环张、环京“护城河”防线建设，健全治安基础防范体系，建设安保训练基地，建立完善的勤务指挥系统，加强国保、刑侦、技术侦查、网络安全、反恐防暴、巡逻防控、信息通信以及人口、交通、消防、邮政管理体系建设，固本强基、优化提升冬奥会赛事安保及公共安全保障能力。

（五）增强冬奥会气象保障能力

针对冬奥会气象保障需求，加强赛区气象监测系统建设，弥补赛区固态降水、能见度等竞赛气象条件监测能力不足，提升气象监测预警能力。加强冬奥会赛场气象保障服务技术研究，建设以气象监测资料应用、气候监测分析评估、精细化气象要素预报、赛事高影响天气监测预警、赛事气象服务保障产品发布等系统为主要内容的冬奥会气象保障服务业务体系。进一步建设和完善张家口区域人工影响天气基础设施，有效提升冬奥会赛时人工增雪保障能力。

三、加快冰雪体育产业发展

借助筹办冬奥会，依托资源优势，以国际化、标准化、市场化为方向，促进体育产业与旅游产业、教育产业、创意产业互动发展，加快发展冰雪体育产业。

（一）推动冰雪体育产业多元发展

积极承办和举办国际性高水平冰雪体育赛事、打造本土冰雪品牌赛事，形成传统冰雪节。积极引进一批国内外知名冬季项目体育用品制造企业。打造全国重要的冬季体育用品研发、生产和交易中心。推动建设一批体育器材、体育服装、体育用品、户外运动装备制造园区。加强对赛事无形资产的开发力度，探索品牌赛事与体育产品发展的联动机制，扩大对冰雪体育产业链的整体开发和延伸开发，全面提升赛事综合效益。

（二）提升冰雪体育公共服务能力

加强体育人才培养，特别是冰雪人才培养，提升冰雪专业竞技体育人才水平，加大赛事组织管理人才、教练员、裁判员等各类冰雪项目人才培训力度。加快公共体育设施建设，以奥体中心为龙头，在市县两级分别建设一批标志性公共体育场馆，形成布局合理、功能明确、覆盖城乡的现代化体育设施体系。提高群众性冰雪体育运动水平和普及率。

专栏3 冬奥会设施建设及配套服务工程

1、冬奥会竞赛设施建设工程：云顶滑雪公园场地A、云顶滑雪公园场地B、冬季两项中心、北欧中心越野滑雪场、北欧中心跳台滑雪场、张家口奥运村、张家口山地媒体中心、颁奖广场。

2、综合交通网络建设工程：张家口机场改扩建、京张铁路及崇礼线、延崇公路、京北公路、雪场道路互通及干线公路网等重大交通项目。

3、环保、水利基础设施建设工程：全市大气环境和水环境治理工程、崇礼低碳赛区建设工程、核心赛区矿山企业搬迁及生态环境恢复工程、乌拉哈达水库、崇礼河道整治工程、山洪治理及水土保持工程、崇礼水环境治理工程、崇礼雪场蓄水输水工程。

4、配套设施和服务体系建设工程：崇礼供水、供电、污水、气象、通讯改造提升工程、全市生态绿化提升工程、迎宾廊道绿化工程、主城区环境整治工程、主城区城市给排水工程、中心城区景观提升改造工程、赛事区周边区域实施高标准绿化美化工程、崇礼核心赛区重点村庄搬迁改造工程、崇礼垃圾处理项目、赛时应急卫生保障体系建设、崇礼雪场冬奥急救站、崇礼奥体创伤医院、快速检测实验室及食品卫生安全体系建设、张家口市急救中心新建项目，奥运定点服务医院改造提升项目、奥运安保基础设施及装备建设、红河现代农业园区、普甜河北牧业品种猪生产基地、沽源双万亩绿色有机蔬菜供应基地、塞北奥运食品供应基地、冰雪博物馆改造提升工程、奥运博物馆、长城博物馆、崇礼奥林匹克健体中心、张家口奥体中心、崇礼雪上运动体校。

5、冰雪体育产业：崇礼国家滑雪训练基地、赤城新雪国旅游度假区、下花园区段家堡滑雪基地、怀来滑雪装备制造项目、沽源县冰雪旅游开发项目、涿鹿东灵山滑雪开发项目。

第三章 坚持协同发展，打造京津冀全方位协作新典范

将我市“绿色崛起”全方位融入京津冀协同发展大局，发挥比较优势，打造京津产业合作对接平台，承接北京非首都功能疏解，推动重点领域率先突破，促进区域互动协调发展。

一、全面推进生态环境共建共享

坚持统筹谋划、严格标准、重点突破、联防联控，与京津共同推进生态环境建设，共享生态环境改善成果。

（一）建设首都生态腹地

与北京共同构建生态协作推进机制和横向补偿机制，联合建立生态投资专项基金，增加重点生态功能区生态奖补资金，拓展协同发展生态空间。重点推进坝上及坝缘地区防风阻沙水源涵养林、浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林三大林带建设，全力实施京津风沙源治理、水源保护林建设、坝上地区退化林分改造、廊道绿化等国家和区域合作共建重点生态工程，每年建设规模达到110万亩以上，到2020年森林覆盖率达到46%以上。

（二）保障清洁水源供给

与北京共建一体化水质监测体系，建立最严格的水资源管理保护制度，完善流域水量分配方案，加快实施水生态修复、饮用水水源地保护、水土流失治理等生态环境工程，重点推进洋河、桑干河、白河综合治理和水污染防治，以及生态清洁小流域建设，确保河流生态水量和官厅等重点水库的水质安全，五年内实现节水灌溉全覆盖，主要河流水体水质全部达标，为首都提供清洁、安全的生产生活用水。

（三）保持环境质量最优

按照奥运标准，实行最严格的环保措施，统一环境准入和退出条件，构建区域生态环境监测网络，推动区域生态保护和环境污染联防联控，探索建立碳排放交易机制；建立污染场地土壤档案和信息管理系统，制定污染土壤风险评估和修复制度；推进污染物全面减排，持续开展控煤专项行动，取缔和改造高耗能、高排放、高污染企业。

（四）建设全域性国家公园

以湖泊、湿地、草原、自然保护区等重要生态功能区域为重点，着力建设具有生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能的环首都国家公园体系。联合北京延庆区共同建设大海陀环首都国家公园，加快建设官厅水库等国家和省级重要湿地公园，泥河湾、小五台等国家级自然保护区。确定草原“生态红线”，保护和恢复坝上天然草原。

二、积极承接非首都功能和产业转移

坚持政府引导与市场机制相结合、集中承接与分散承接相结合、统筹谋划与分散施策相结合，发挥比较优势，打造承接平台，优化承接环境，打造非首都功能疏解和产业转移优选地。

（一）积极承接非首都功能

谋划建设协同发展示范区，打造京张经济合作和社会事业发展走廊，提升非首都功能承接能力。构建张家口经开区、洋河可再生能源示范新区、崇礼区、下花园区、怀来县等一批非首都功能承接“微中心”，积极承接教育、培训、医疗、健康养老等社会公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部的迁建疏解。以“5+X”产业发展平台、“1+X”协同对接平台为重点，有序承接科技创新成果转化和先进制造业转移。依托各大特色城镇商贸功能区、交通枢纽、风景名胜区，吸引区域性物流基地、区域性专业市场、农产品交易中心、健康养老和金融后台服务机构有序转移。

（二）着力推进产业对接协作

找准“共振点”、“共赢点”，深入参与京津冀产业链重构，打造跨区域优势产业链。以张家口可再生能源示范区建设为契机，以可再生能源科技创业城、新能源装备制造聚集区、风光电资源开发区为依托，继续拓展与京津新能源技术研发骨干机构合作，构建具有国际影响力的可再生能源创新产业链。围绕数据河北、服务京津、存储中国总目标，以张北、经开区为重点，合力打造国内一流绿色安全云计算产业链。以西山、南山产业园区为重点，加强与京津龙头研发机构和企业合作，构建全国装备优势产业链。以沙城经开区和涿鹿高新区为重点，合力打造电子信息优势产业链。积极开展旅游对接协作，共建京张体育文化旅游带和延怀河谷葡萄酒产业带，形成京津冀一体化大旅游发展格局。与京津医疗、养老机构探索异地休闲养老服务模式，合作共建医疗养老基地，推动医疗、养老、休闲等产业融合发展，打造“健康张家口”品牌。大力发展无公害和绿色有机农产品及功能食品，将张家口建设成为京津冀的蔬菜生产基地和绿色农副食品供应基地。

三、加快基础设施互联互通

以交通、能源、信息基础设施为重点，推动与北京一体化规划、同标准对接、同步调建设，加快实现与北京基础设施互联互通。

（一）着力推进交通设施有机对接

加快京张高铁及崇礼线、延崇公路和京北公路等重大交通基础设施建设，打通高速公路“对接路”和国省干道“瓶颈路”。推动公交设施同城发展，实现北京与张家口公交的无缝对接。规划建设张家口京西北综合交通枢纽，疏解北京西北方向过境中转交通压力。加快建设崇礼区和张北县通用机场，为京张联合举办大型活动提供应急保障、通航作业等服务。

（二）加快跨区域能源和信息服务设施建设

加快可再生能源电力跨省跨区输送设施建设，完善京张可再生能源调峰蓄能设施。加快与北京通信联网、同网改造。构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。

四、促进区域互动协调发展

依据区域地理位置、资源禀赋和经济发展基础，着眼差异化发展，突出地域特色，发挥比较优势，加强分类指导，优化功能布局，全力打造“一带两翼”区域协调发展，加快融合京津冀协同发展的新格局。

（一）加快“一带”率先隆起

沿京张交通轴线，充分发挥市区、怀来，涿鹿北部和怀安北部区位条件优越、产业基础雄厚、技术创新能力强、城市地位突出优势，紧抓京张携手筹办奥运大好机遇，做优做强中心城区，促进市区与怀安、怀来、涿鹿等县城联动发展，努力建设全市经济发展龙头带动区、创新发展引领区、冰雪产业聚集区、现代化城镇建设标志区。集中力量壮大高端装备制造产业群，促进新一代信息技术等高新技术产业发展，加快传统原材料产业转型升级，不断提升京张产业隆起带在全市制造业发展中的支撑和带动作用。借力冬奥，多元化延伸“冬奥产业链”，大力推动冰雪运动及关联产业融合发展，将崇礼打造成为全国知名冰雪运动胜地。加快现代服务业发展，构建以科技服务为引领，以现代物流和商贸商务为主导，特色旅游和健康养老协调推进的服务业发展格局，形成全市综合性服务业发展集中区。紧抓协同发展机遇，积极引进京津创新创业资源，提升经开区自主创新能力，打造全市创新发展引领区，建设在京西北具有较强区域影响力创新创业集中区。以骨干产业园区为重点，培育优势创新产业链。提升中心城市功能地位，切实扩大城市规模，突出特色化和现代化相结合的原则，建设一批城市标志性建筑，打造冀西北一流区域中心城市。积极培育中小城市和特色小城镇，加快形成定位清晰、布局合理、功能完善、生态宜居的城镇体系。强化区域对外开放和区域合作平台建设，增强区域发展活力和影响带动作用，努力实现产业聚集、创新引领、功能提升，领跑全市经济发展。

（二）推动“南翼”加速振兴

立足阳原、蔚县，涿鹿南部和怀安南部地形特点，沿主要交通通道，积极打造“两横一纵”区域发展格局。以蔚州镇、西城镇为重点，统筹新城与旧城开发改造进程，完善城镇综合服务功能，增强辐射带动能力，打造区域经济发展中心与人口聚集中心。加快推动西合营、化稍营、揣骨疃等重点乡镇发展，充分挖掘各自特色，强化基础设施建设，逐步形成一批功能完善、人口集中的生态小城镇。着力推进蔚县经济开发区和阳原产业集聚区建设，突出特色、提升规模、调整结构，打造区域产业发展的支撑载体。充分发挥泥河湾遗址、蔚州剪纸、古堡群落、秀美山川等历史文化底蕴和自然景观特色，推进暖泉古镇、空中草原、小五台等景区建设，打造科技转化、特色旅游、休闲养老、文化创意和现代农业等产业区，促进文化旅游资源优势转变为产业发展优势。发挥区域农产品特色优势，逐步壮大优质杂粮、杏扁等农产品种植业，完善产品加工体系，延长产业链条，打造京西北优质杂粮生产基地和绿色优质农副产品生产区。

（三）支持“北翼”绿色发展

充分发挥张北、赤城、尚义、康保、沽源生态优势，适应生态发展要求，抓住张北新型城镇化试点契机，以张北为龙头，加快推进县城和重点乡镇改造和建设，逐步拓展城镇发展空间，因地制宜、有序推动农村人口通过各种方式向中心城镇流动。加快新型能源、特色农业及食品加工、生态旅游、健身康体和大数据等产业发展，积极塑造生态发展品牌，加快构建绿色食品供应基地、新能源综合应用示范基地、全国最大的云计算数据处理平台。加快赤城冰雪、温泉旅游资源开发，促进冰雪运动、温泉旅游融合发展。大力实施生态治理工程，围绕巩固提升水源涵养与防风固沙功能，打造京北生态屏障区。

专栏4 协同发展重大工程

1、生态环境共建共享工程：环京县区水土流失重点防治区水土保持林建设、官厅水库湖滨湿地建设、大海陀国家级自然保护区扩建、京冀合作水源林。

2、基础设施互联互通工程：京新高速、京北公路、京尚高速，张石高速蔚县支线、张涿高速北延工程、涿京公路、S505京蒋线、省道东镇线、G335京冀界至国道112段、S232官厅—京冀界段。

3、产业转移和公共服务项目：经开区京张城铁中央商务区、怀来中船重工战略转移产业基地、经开区宏泰产业园、经开区中能昊龙IT产业园、万全汇隆生物科技产业园、宣化京张奥物流产业园、宣化工业物流中心、宣化北汽福田产业转移项目、赤城央视影视基地、怀来万家灯火建材城、怀来航天五院物资保障基地、塞北生物发酵技术（胡萝卜功能食品）加工项目、沽源速冻蔬菜深加工项目、北京瑞商崇礼四季旅游度假小镇、怀来中国资源卫星遥感数据加工中心、京张国际肿瘤医院、经开区潘家园古玩旧货市场。

第四章 坚持创新发展，培育经济发展动力转换新引擎

坚持把创新作为全市绿色崛起的主要推动力，以京津冀协同创新为核心，加快创新主体培育、创新平台打造、创新资源集聚、创新体制机制改革，全面激发大众创业、万众创新活力，推动张家口创新发展。

一、打造区域创新特色功能区

围绕全市重点产业和关键技术领域，强化与国内外科研机构、创新企业对接合作，创新合作交流机制，搭建承接平台，推动成果转化，建设环首都（京西北）科技成果转化基地，打造协同创新共同体。

（一）探索区域创新合作交流机制

完善政府协同推动机制。以企业需求为导向，强化政府协调服务职能和桥梁作用，全面落实与国家、北京重点单位签订的战略合作协议，积极畅通与国家部委、中科院和北京市各部门的沟通渠道，在冀京合作框架下推动建立京张创新资源合作交流和共享机制。共建科技成果产业化情报系统和科技成果转化的信息数据平台，积极运用“互联网+”对产学研用主体不同利益诉求进行有机整合，为京张创新合作交流提供无缝隙服务。定期举办张家口—北京创新要素对接会，积极争取中国北京科技产业博览会、中关村论坛到张家口举办分会场，塑造有影响力的区域创新交流合作品牌。

强化与京津科研机构、创新企业对接合作机制。推动区域重点实验室、大型科学仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程等向张家口开放。鼓励和支持企业同首都院校、科研院所和创新企业联合建立研究开发机构、产业技术联盟等创新组织，共建国家和省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、中试基地、产业技术研究院、院士工作站、博士后工作站（流动站）和技术标准检测评价机构。启动一批能够调动各方积极性的重大协同创新项目，打造一批特色鲜明、机制灵活、能够解决重大问题的协同创新中心，培育优势互补、资源共享、互促发展的合作机制和产学研共生体。

设立张家口科技成果转化服务中心。以科技成果信息资源为重点，建设集成果发布、技术交易、企业孵化、融资服务等为一体的区域性公共服务平台。从京津科技成果库中遴选出一批符合张家口企业需求的项目成果和技术专家，积极创造条件，进一步推动京津科技成果在张家口转化，吸引更多优秀团队和项目落地张家口。

（二）搭建首都科教资源承接平台

实施张家口实验园区建设计划，按照一园多室、市校（院所）共建模式，集成在京院校资源，引进在京的国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、工程（技术）研究中心等国家级机构，到张家口实验园区设立分支，形成开展基础研究、应用基础研究和前沿技术开发，方向上较为集中的实验室群。充分利用张家口市作为环首都高铁节点城市的有利条件，规划建设一批生态环境优美、生活舒适便利、人文魅力独特的城市教育功能区和宜居小城市，使之成为承接首都科教资源转移、接受辐射的优良载体，吸引首都高等院校通过整体搬迁、设立分校等多种方式入驻张家口。加快河北建筑工程学院、河北北方学院、张家口学院、张家口职业技术学院等高校与首都高校、科研院所、培训咨询机构联合办学、共建新校（院）的进程，创新协作办学与共建新校（分校）中的师资交流机制和多元化融资建设机制，共建创新中心等合作，带动重点学科建设，培养一批学科带头人，创建一批重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产学研成果转化基地，吸引一批高等院校的分校（院）或新校（院）进驻张家口市并形成集聚，为建设张家口“首都大学城”奠定坚实基础。积极支持县域职教中心联合首都大中型企业、职业院校及各类培训实训基地，建设一批高级蓝领技工、农民工职业技能培训基地和大学生自主创业实训基地。

（三）共建区域技术成果转化平台

以23个工业园区和崇礼冰雪文化产业园区为首都科技成果转移转化主要承接地，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，吸引首都高端创新资源在张家口转化。集中力量做大做强张家口经济开发区、南山、西山等市级重点园区，为在京科研机构、中试基地、检验检测等机构提供转移载体和“软合作”平台，打造京津科技成果转化和向北开放的前沿阵地。选择怀来、涿鹿、下花园等具备区位优势、创业条件和商务环境较好的市（县）和产业园区，设立协同创新机制体制改革试验区，在创新政策、社会保障、公共服务等方面开展同城化试验，缩小与京津的政策落差，积极引进先进管理和运行模式，建成一批适宜人才智力来张家口创新创业的示范基地。围绕可再生能源、电子信息、节能环保、生物医药、新材料、云计算、通用航空等重点领域，鼓励各县区、园区加强与中关村、北大、清华等国内知名产业园区、企业总部、科研院所、大专院校的合作。加快实施北京理工大学怀来国防科技实验园、国家公共安全与应急产业创新型（怀安）基地、清华紫光科技园、中国空间技术研究院怀来产业基地、北京昌平科技产业怀来示范区等一批战略性合作项目。

二、培育壮大科技创新主体

强化企业创新主体地位和主导作用，落实有利于创新的各项优惠政策，引导各种创新资源向企业、科研机构等创新主体聚集，加快培育壮大多层次多元化创新主体。

（一）加快培育创新型企业

充分发挥企业在创新发展中的主体作用，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，增强张家口创新发展的内生动力。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，倾力培育百家高新技术强企，制订实施创新型中小企业成长扶持计划。鼓励领军大企业加大核心技术和关键技术攻关力度，依托龙头企业组建一批国家、省和市级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和产业技术创新战略联盟，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励有条件的企业加大研发投入，建立高水平研发机构，推进重点产业技术创新联盟建设，争取成为国家级高新技术企业和科技型上市企业。积极引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。到2020年，高新技术企业达到100家以上，科技型中小企业力争达到2000家。

（二）建设重点领域知名研发机构

高标准组建张家口可再生能源技术研究院，建设可再生能源国际人才港和院士工作站，围绕实用性大容量储能、高转换率光伏发电、风电和光伏发电功率预测、风光储输微网、智能电网、适宜被动式超低能耗建筑等关键技术，打造国家可再生能源原创科技的研究中心、行业技术进步的促进中心、大企业的技术创新中心和中小企业的产品创新中心。成立重点战略性新兴产业技术研究院，按照各产业领域的技术需求，实施一批产业技术重大攻关专项，系统开展共性技术、关键性技术和前瞻性技术研发，努力突破技术瓶颈制约，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，带动培养一批优秀青年科研人才，推动新一代信息技术、新材料、生物与现代医药和高端制造等产业加快发展。培育一批知名研发机构，努力建成国家级杂交谷子国家工程技术中心、张煤机国家重点实验室，加强省钢结构用钢工程技术研究中心、省氯碱工程技术研究中心、长城葡萄酒国家企业技术中心等省重点科技创新机构发展，加快国内首家能源采掘装备研发实验中心建设，支持拉曼光学工程技术研究中心、沃尔沃汽车发动机研发检测中心、液压油气工程实验室、京仪多晶硅实验室等一批主导产业重点实验室创建。到2020年，力争建成5个产业技术研究院，省级以上工程技术研究中心、国家重点实验室达到20家。

（三）发展产业创新战略联盟

建立可再生能源、汽车零部件、采掘装备、节能环保、生物科技等一批产业技术创新联盟，以技术转让、委托研究、内部一体化、共建科研联合体、组建研发实体为主要模式，开展联合攻关，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，建立公共技术平台，推动知识产权共享，实现创新资源的有效分工与合理衔接，加快技术转移，加速科技成果产业化，提升产业整体竞争力。加强张家口各产业龙头企业与配套企业的协同创新与协同制造，通过创新利润分享机制，促进技术进步、转移与扩散。到2020年，建成6个优势互补、利益共享、风险共担、共同发展，具有较强创新能力和区域影响力的产业技术创新联盟。

三、搭建创新平台和载体

聚焦重点产业创新需求，围绕要素保障、政策激励等关键环节，加快科技型园区建设，通过引进、重组、共建等方式，搭建科技创新公共服务平台，夯实发展硬支撑。

（一）提速各类科技园区建设

采取切实有效措施，加快推进有条件的高新区创建国家级高新区，加快省级高新园区创建步伐，不断拓展高新技术产业发展空间。以创建省内一流的创新型园区为目标，着力提升张家口经济开发区、西山高新技术产业开发区、南山经济开发区、东山高新技术产业开发区、望山循环经济示范园区、宣化经济开发区等园区的发展层次，充分发挥园区在科技创新和科技成果产业化的示范带动作用。围绕创新型特色产业发展，集中打造上海张江张家口高新技术产业园、中国数坝·张北云计算产业集聚区、中国空间技术研究院怀来产业基地、沃尔沃汽车制造园区、哈工大科技园区、中瑞中小企业园、国家应急装备产业园等一批专业园区，建设创新要素集聚、综合服务功能强、创新创业环境优越的特色产业创新区。努力提升农业科技园区发展水平，加快农业科技创新平台基地建设，集成推广新品种、新技术，积极推动农业科技成果转化。

（二）培育发展科技资源共享平台

建设可再生能源产品公共检测服务机构，形成集光伏、风电、输储能产品试验检验、认证服务等于一体的新能源产业公共服务平台，加快发展可再生能源企业孵化器，带动战略性新兴产业相关公共服务平台建设。建立科技基础设施、大型科研仪器和科学数据、科技文献、专利信息资源向全社会开放的长效机制，推动科研资源向企业、社会提供研发及实验服务。引导和支持有条件的领军企业创建公共资源共享平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务。充分发挥互联网开放创新优势，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（三）发展第三方科技信息与中介服务平台

充分发挥行业协会、科技社团等社会组织的桥梁和纽带作用，积极推进生产力促进中心、科技创业服务中心、科技信息服务、科技咨询与评估、技术市场等中介机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，建立和培育服务功能强大的无形资产评估、技术交易担保、科技项目评估、技术创新融资担保、风险投资、技术标准与检测以及科技法律、专利等中介机构，构建完善的科技中介服务网络体系。研究制定鼓励中介服务机构合作发展的新政策和措施，帮助中介服务机构诚信合作，规范运作。

四、建设特色人才汇聚地

加快推进高端人才队伍建设，不断完善人才培养、引进、使用、评价和激励机制，尽快形成层次一流、结构一流、组织一流和质量一流的人才支撑体系，将张家口建设成为在京津冀有一定影响的人才智力高地。

（一）加强高端人才引进

围绕可再生能源示范区等重大科技创新战略绘制面向世界的人才地图，采用定向引入、团队整体引入等多种方式，围绕领域找人才、围绕人才建团队、围绕团队聚资源，引入一批世界级领军人才团队。积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，实施“六百人才培育工程”、“对接京津”人才合作工程、“重点产业引才引智”工程等一系列人才建设工程，依托重大项目、创新平台、产业联盟、创业基地重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的海内外高层次创新创业人才。

（二）强化本地人才培养

加快实施“百千万企业家培养”工程，培养和引进一批懂科技、善经营、会管理的企业家。围绕提升产业层次构建特色现代产业体系，不断完善高等中等职业教育专业设置，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。选送优秀青年学术技术带头人、优秀企业经营管理人员和优秀年轻干部到京津、长三角、珠三角等发达地区和一些发达国家培训，拓展国际视野和战略思维，提高专业水平。

（三）加快新型智库建设

实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。力争5年内把张家口市新型智库建设成为省内先进地方智库，进一步强化新型智库服务决策咨询功能，为我市实现绿色崛起提供智力支撑。搭建新型智库建设管理中心平台，强化智库专家管理、政策咨询服务、科研管理等服务管理职能，健全智库建设管理规章。强化新型智库核心载体建设，建设以驻张高校、各部门政策研究室、社会科学研究所、学会团体为依托的智库载体，成立新跨行业、跨部门研究中心，建立服务于社科研究的信息资源平台。建设一支高素质的智库人才队伍,注重吸纳京津冀及外地各领域各行业高端人才。

五、营造大众创业、万众创新良好环境

坚持市场导向，加强体制机制创新，强化政策集成，充分利用全市开发区、孵化器和科研院所的基础优势，营造良好创业创新生态环境，为全市发展注入新活力。到2020年万人拥有市场主体达到680户。

（一）完善扶持政策体系

进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。加强创新创业知识产权保护，研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，完善知识产权快速维权与维权援助机制。强化政府采购对新技术、新产品的应用推广作用，通过首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式，推进新技术、新产品的广泛应用。

（二）增强金融支撑能力与服务水平

健全创新投融资体系，进一步扩充张家口市科技创新资金，出台科技创新资金管理办法，确保每年新增财力向科技创新倾斜，设立市科技型中小企业创新基金和市科技创新风险投资基金。积极推进科技银行和科技保险发展，培育壮大天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和产业基金规模，开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善的“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。到“十三五”末，初步形成结构合理、功能完善、高效安全、具有服务奥运功能的现代金融业态。创新融资模式。加快投融资平台转型发展，以市场化方式将市、县平台公司培育成具有可持续能力的运营主体，加快组建金融控股公司。加快股权投资基金的创设与发展；积极推进企业挂牌上市，到“十三五”末，全市挂牌上市企业总数达到50家以上，境内外主板市场上市公司5家以上，全国中小企业股份转让系统挂牌企业15家以上；积极推动地方金融改革，加快建立现代企业制度。加快农信社改革，2017年完成组建张家口农村商业银行。

专栏5 创新创业重大工程

1、京津科教资源承接和成果转化平台建设工程：洋河教育科技园、经开区天津中环半导体产业园、怀来燕山文化新城产业园、怀来哈工大科技园区、中关村科技园昌平园怀来分园。

2、科技创新主体培育工程：经开区高新技术企业孵化基地、经开区秀兰CBD、宣化科技企业孵化器总部、沽源缔锦创业园、塞北金融后台服务基地、北京师大科技园怀来创客空间。

3、创新创业平台和载体建设工程：张家口国际合作交流中心、经开区电子信息产业园、万全台湾创业园、万全生命科学园、崇礼文化创意与多媒体产学研一体化园区、经开区嫦娥奔月科创园、宣化电子商务后台运营基地、顺义科技园怀来高技术产业园、怀来泽民新型水处理及环保技术开发产业园、怀来北理工国防科技创新园、塞北现代科技示范园区、沽源冀雨液态肥科技园区、万全恒翔机械装备创业基地。

4、特色人才引进和培育工程：经开区中公教育学校、经开区枫叶国际学校、万全恒翔中小企业创业辅导服务、怀安应急产业教育培训基地建设。

第五章 坚持转型发展，构建产业结构优化升级新体系

适应经济发展新常态要求，围绕“高端、智能、绿色”的发展定位，坚持“退、转、立”三管齐下，大力改造传统产业，加快培育“四大两新一高”主导产业，增强创新驱动能力，优化结构布局，提升质量效益和可持续发展水平，形成特色鲜明、相互支撑、三产融合的绿色产业体系，保持经济中高速发展，推动产业迈向中高端。

一、积极改造提升传统产业

按照供给侧结构性改革的总体要求，坚持以市场为导向，以企业为主体，着力化解落后和过剩产能，合理引导企业兼并重组，强化科技创新和技术改造，促进“两化”深度融合，全面提升传统产业核心竞争力。

（一）加快传统产业发展提升

紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，启动新一轮技术改造，大力推进技术创新，突破关键核心技术，引领传统产业向中高端迈进。围绕钢铁、化工、建材等传统产业，继续实施工业技改工程，促进产品结构调整，提高先进产能比例。以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图，实施传统产业智能化改造计划，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。积极推进互联网+协同制造，广泛应用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术优化工艺流程，扩大销售渠道，强化企业管理，提升传统产业数字化、网络化和智能化水平。大力实施质量和品牌战略，加强质量品牌标准建设，实施百项新产品开发、百项名牌产品培育“双百工程”，鼓励企业加强自主品牌培育，提升品牌形象和价值。

（二）引导传统产业整合重组

按照“纵向链化、横向融合”发展思路，创新政策和机制，支持传统产业企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，发展形成拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推进钢铁、煤炭、建材等重点行业整合重组，加快华澳矿业、崇礼紫金矿业、中核沽源铀业公司等企业采选一体化、循环化整合改造；加快蔚州矿业北阳庄矿、德胜庄矿、榆树沟矿及张北、万全褐煤等煤矿企业整合升级，支持北京金隅集团实施对水泥、混凝土、水泥预拌砂浆企业的联合重组，通过整合重组、靠大联强，实现企业集团化、大型化、现代化发展。推动传统产业横向融合发展，推进资源、资本、技术等要素跨界集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。

（三）推进传统产业绿色转型

按照举办冬奥会的标准要求，实施更加严格的重点区域重点行业特别排放限值，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备，倒逼传统企业转型发展。积极化解过剩产能，全面落实省钢铁、水泥、平板玻璃产业结构调整方案。积极推进钢铁、化工、建材等传统产业绿色改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现传统产业低碳化、循环化和集约化。加快传统产业链条转移和服务转型，推动钢铁、化工、建材等产业延伸链条，向高端特种金属材料、新型化工材料、节能建筑材料转型；支持骨干企业，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，由提供产品向提供整体解决方案转变；鼓励优势企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

专栏6 传统产业转型升级重大项目

1、传统产业改造提升项目：河北宣工搬迁改造项目及液压件生产项目、桥西区斯必克搬迁扩建工程、下花园辛庄子乡煤炭物流园区、万全根力多生物肥二期工程、怀来天元特种玻璃扩建项目。

2、传统产业转型发展项目：阳原县毛皮循环经济园建设项目、桥西区薄煤层自动开采支撑掩护式液压支架研发基地、经开区铁路物流仓储中心、中绿饮料生产二期工程、塞北滴灌带（管）生产项目。

二、大力培育发展主导产业

适应产业变革新趋势和消费升级新需求，围绕区域发展新定位，发挥特色资源优势，加快产业创新步伐，大力发展大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造产业，打造张家口产业发展新优势。

（一）做优大生态产业

坚持产业发展生态化、生态建设产业化，着力发展林业产业，壮大现代农业和食品加工业，加快培育节能环保业，构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。力争到2020年，大生态产业总产值达到500亿元。

林业产业。积极探索市场化绿化造林和生态林开发经营模式，以政府购买服务、特许经营、PPP等多种模式引导社会资本投入生态林建设领域，推进林地保护、湿地恢复、水源涵养、退化草场治理等生态项目建设，构建形成具有经济生态双重效益的林业产业体系。以坝上平原区为重点，大力发展柠条、沙棘、枸杞、欧李、牡丹、玫瑰等灌木经济树种，加快培育灌木资源加工业和种苗产业；以沿坝山区为重点，加快发展特色杂果产业；以坝下“桑洋河谷”区为重点，积极发展葡萄产业；以坝下浅山丘陵区为重点，发展壮大杏扁产业；推进坝上坝下其它适宜区域，发展种苗花卉、林下经济、林产品加工、野生动物驯养和森林旅游业等森林经济。抓住国家加快生物质能源发展的政策机遇，推动油用牡丹、文冠果等木本粮油和生物质能源林建设。加大经济林种植比重，能种尽种，加快调整树种林种结构，实现绿富双赢。

现代农业。以增产出、提效益、降投入、减排放为目标，改造提升肉奶、葡萄、蔬菜、马铃薯四大优势农业。按照规模化、标准化、高端化、品牌化的要求，建设张察、沽塞、洋河两岸三大乳品基地；依托国家蔬菜产业发展重点县，做精露地错季蔬菜，做优精细越夏蔬菜，做大四季设施蔬菜，建设京津冀优质鲜菜供应基地；按照种薯、商品薯并重的原则，发展壮大马铃薯种植业。积极培育草业、种业、禽蛋、特色种养四大特色产业。继续实施优质饲草创建行动计划，加快种植业结构调整步伐，扩大青玉米、青莜麦、优质紫花苜蓿等种植面积；以怀来、万全、蔚县、康保四个片区为重点，大力推进肉鸡和蛋鸡标准化养殖；以杂交谷子、莜麦、亚麻等为重点，培育在全国具有影响力的良种基地；以食用菌、小杂粮、特种养殖、特色渔业为重点，不断提升特色种养殖业水平。大力培育新型农业业态。加快发展以绿色、休闲、参与、体验为基本特征的休闲观光农业，积极发展以马铃薯大会、怀来葡萄采摘节等为代表的会展农业，以新技术、新品种、高科技、现代化为方向，建设一批综合性农业科技园区。

食品加工业。立足京津市场，借力奥运承办，主打“精品、有机、特色”牌，依托特色农副产品资源，以洁净鲜品、方便食品、休闲食品为主，大力发展农副产品加工业，积极培育自主品牌，打造国内最大的葡萄酒和马铃薯种植加工基地，京津冀地区错季蔬菜、杂粮加工基地。以高端食品、功能食品、保健食品和生物制品为重点，延伸食品产业链，培育壮大葡萄籽油、婴幼儿配方奶粉、植物蛋白以及相关植物天然提取物产业。谋划建设与国际水平接轨的奶制品质量检测中心、牛羊肉制品质量检测中心、蔬菜质量检测中心；开展食品行业品牌塑造行动，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的自主品牌，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。

节能环保业。紧紧抓住国家鼓励环保产业发展和华北地区大力治理雾霾有利机遇，依托现有优势产品基础，巩固提升烟尘处理设备制造业，积极培育空气净化设备制造业。加快推进斯必克空冷装备、怀来节能环保设备等基地建设。加快引进一批工业“三废”和生活垃圾资源化利用、水污染处理、节能环保技术与装备产业化重点企业，推动节能环保产业扩模升级。推动企业向“制造+服务”模式转变，鼓励骨干企业向提供一体化环保解决方案、设备制造、安装调试、后期维修等一系列服务的综合性企业转变。围绕京津冀环保治理需求，争取在张家口开展节能环保产业协同创新试点，推动中科院生态环境研究中心等院所在张家口转化科研成果。

（二）做强大旅游产业

树立“旅游+”理念，推动旅游与文化体育、新兴产业、金融服务、商贸物流、会展等融合发展，坚持引进大企业、实施大规划、采取大投入、进行大开发、打造大品牌，促进全市特色旅游资源深层次整合，构建多元化旅游业态群，大力发展生态休闲度假游、文化观光游、乡村风情游、红色旅游、工业旅游等旅游业态，打造京张体育文化旅游带。围绕“生态绿谷、奥运城市、民俗之乡、文化大市”四个主题，着力提升滑雪温泉、草原风情、葡萄（酒）品游、民俗精品、历史文化五个旅游大区影响力，着力推动旅游智慧化建设，积极培育精品线路和核心景区，形成京津冀一体化大旅游发展格局，建设国际著名旅游目的地。力争到2020年，旅游业收入达到600亿元。

大力发展生态休闲度假游。以坝上四县为重点，依托气候、草场及塞外风情等特色资源，以“草原文化”为主题，整合民族乡村资源，融入时尚休闲度假理念，扩大草原避暑休闲度假游影响力。以崇礼为核心，积极发展冬季冰雪休闲度假游，开发冰雪运动体验游、冰雪运动休闲度假游、冰雪体育赛事游、冰雪体育文化游等系列旅游项目，推动建设崇礼冰雪体育旅游特色产业区，鼓励赤城、沽源冰雪旅游业发展，打造国内冰雪休闲旅游胜地。深入开发赤城、怀来温泉资源，加强温泉、山水、冰雪等旅游产品整合，打造国内一流山水养生休闲度假区。围绕休闲度假旅游需求趋势，继续加大核心景区和配套基础设施建设力度，建设国际知名生态休闲度假城市。

整合提升文化观光游。以市区、涿鹿、阳原等区域为重点，突出远古人类、中华三祖、明清商贸、红色文化四大主题，加强市域范围内古城古堡、革命旧址修缮和文物保护。整合坝上游牧文化、红色文化资源，整体实施保护性开发战略，打造以古城观光、历史赏鉴、文化和边塞军事体验为主要功能的文化旅游区。以蔚县、市区、坝上等区域为重点，整合暖泉古镇、蔚县剪纸、民俗演艺等人文资源，重点建设一批民俗风情园、民俗一条街等项目，积极发展民俗文化体验游，打造以年俗文化和民俗风情为主题的区域旅游名片。

延伸旅游产业链条。以崇礼、怀来、涿鹿、怀安、宣化等区域为重点，开发融入张家口特色文化和奥运文化内涵的旅游纪念产品，以养生文化、酒（葡萄酒和黄酒）文化、“口菜”饮食文化为主题，加快开发葡萄采摘、休闲农业、养生度假、酒庄风情体验、酿制工艺观赏、“口菜”品鉴及制作体验等特色旅游产品。以阳原、怀来、赤城、张北为重点，积极发展自驾游。在不断扩大张北和沽源草原音乐节、崇礼滑雪节的基础上，组织开展“剪纸文化艺术节”、“中华祭祖大会”、“葡萄采摘节”、“玛瑙珠宝文化博览会”等活动，培育发展节庆旅游。

（三）开发大数据产业

坚持“发挥优势、应用驱动、创新引领，聚焦高端、确保安全”的原则，着力发展基础设施层、系统平台层、云应用平台层等层级产业链，并积极向增值服务层、配套端产品层延伸，以大数据带动信息产业发展，打造“中国数坝”。力争到2020年，大数据产业增加值达到100亿元。

建设全国数据交互重要枢纽。以张北云计算产业基地为核心，建设一批公共服务和互联网应用服务平台、重点行业和企业等云计算数据中心和灾备中心，引进国网节能公司、电信运营商和国内外云服务企业的大型云计算数据中心落地，建设全国互联互通云服务平台，推动政府、机构和企业数据开放开发，实现数据交互共享。

做强大数据服务业。着力引进国内外私有云及混合云解决方案提供商及云计算系统集成企业，面向京津冀地区农业、工业、现代服务业、能源产业等重点行业和政府公共服务研发云计算整体解决方案，为京津冀地区经济和社会转型发展提供支撑。大力引进京津地区大数据、物联网、移动互联网、电子商务、呼叫中心等领域的优质企业，围绕京津冀地区优势行业领域发展需求和居民信息消费热点，发展面向京津冀的行业服务、民生服务和大数据服务。

培育大数据设备制造业。引进终端制造企业，支持发展车联网产品、可穿戴设备、智能手机、平板电脑等云计算终端，着力发展海量存储、新一代网络、机房配套设备和新架构服务器等数据中心设备制造业。

发展大数据软件产业。加强与中关村科技园合作，提升技术研发水平，吸引国内外知名云计算企业、京津冀区域内高校和科研机构在张北设立区域研发中心，突破云计算关键技术，开发平台资源管理、云安全防护、大数据存储、数据挖掘分析等一批基础软件和应用软件，为大数据产业发展提供软件支撑。

（四）推进大健康产业

充分挖掘我市的生态、旅游、人文资源优势，抢抓京张携手筹办冬奥会和北京非首都功能疏解机遇，以合作、创新、集聚、融合为方向，着力发展医疗康复、体育健身、健康养老、健康制造、健康管理服务五大健康产业集群，努力将张家口建设成为国内知名的大健康产业基地。力争到2020年，大健康产业增加值达到150亿元。

医疗康复业。积极引进首都著名医院在我市创办分院或合办专业科室，推进京津冀跨区域职工医保即时结算。整体提升全市公立医院医疗康复服务水平，鼓励社会资本投资建设具备一定规模水平的康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构。完善慢性病防治服务网络，发展独具特色的慢病康复愈养服务。提升中医药医疗服务水平，开展养生保健、特色药膳等特色中医医疗康复服务。

体育健身业。借助奥运承办，依托资源优势，以国际化、标准化、市场化为方向，促进体育产业与旅游、教育、创意等产业互动发展，加快构建以冰雪运动为特色，围棋、马术、自行车、马拉松和山地运动等协调互动的体育产业。探索实践“以赛育市、以市促赛”的产业提升模式，着力发展体育竞赛表演业，积极引进和举办国际冰雪高水平赛事，打造本土品牌赛事和冰雪体育节，建设国际知名的冰雪赛事基地；积极发展以围棋、汽车拉力、马拉松、山地自行车、马术等为代表的体育赛事，形成职业体育竞赛表演、品牌赛事表演、大众体育和民俗传统体育表演共同发展、互为补充的体育竞赛表演业。积极鼓励体育培训、体育中介、体育创意、体育康复产业发展，推进崇礼高原训练基地、怀安围棋文化产业园，下花园、蔚县、涿鹿、宣化户外运动基地，张北、沽源、康保、怀安马术运动基地建设。

健康养老业。努力打造京津冀地区养老服务产业基地，形成张家口特色养老品牌，医养结合养老、休闲旅游养老等特色养老模式实现规模和产业化发展，吸引北京、天津及其他省市老年人到我市养老，以促进全市“大健康”产业发展。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务就业岗位大幅增加。涌现一批带动力强的龙头养老服务企业和富有创新活力的中小养老服务企业，初步形成养老服务产业集群，培育一批知名品牌。