进一步加强总会计师影响力和职责

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进一步加强总会计师影响力和职责

——《会计行业中长期人才发展规划》系列产品讲解之三

国家财政部会计司

总会计师是企业关键管理者，担负着经济发展预测分析、管理决策、操纵、剖析等工作中。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明文规定，“国有制的和国有资产处置占控投影响力或是主导性的大、中小型企业务必设定总会计师。”《会计人才规划》进一步明确提出，“要融入当代会计职能重特大变化，积极主动促进修定《总会计师条例》，进一步加强总会计师职责，提高总会计师影响力，充分运用总会计师在提升企业经济与管理、提升 经济收益中的关键功效”，这为进一步加强总会计师影响力和职责指明了方向，也是当今和将来一个阶段执行财务会计人才激励机制的一项关键每日任务。

一、深刻认识加强总会计师影响力和职责的积极意义

刻骨铭心了解新形势下加强总会计师影响力和职责的必要性，务必最先掌握在我国总会计师规章制度发展趋势演化全过程。在我国总会计师规章制度的发展趋势经历了基本创建、修复复建和踏入法治化路轨等三个环节。

第一阶段是新中国成立之初至“文化大革命”前，它是总会计师规章制度基本创建阶段。在这段时间，为提升经济评价和会计审计，一些大中小型公司学习培训前苏联工作经验，刚开始实施总会计师规章制度。１９６１年９月，中共中央下发了《国营工业企业工作条例（草案）》（即“工业生产七十条”），明确指出国营企业制造业企业应设定高级工程师和总会计师，以创建和健全生产制造、技术性、会计等义务规章制度；同一年１１月，国务院办公厅下发《国营企业会计核算工作规程》（议案），规定公司在场长（主管）的领导干部下设定总会计师，全方位机构和监管公司的会计工作中。

为进一步促进创建和健全总会计师规章制度，１９６３年１０月，国务院办公厅批转了原国家经委、国家财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》（议案），要求国营企业工业生产、交通出行公司都应设定总会计师，并对总会计师的影响力、就职标准、人事任免方法及总会计师的岗位职责和管理权限等难题作了实际要求。它是新中国成立第一个有关国营企业工业生产、交通出行公司创建总会计师规章制度的行政规章。为此为标示，在我国总会计师规章制度基本创建。与在我国那时候集中精力的方案经济结构相一致，这一环节在我国总会计师规章制度的主要特点：

一是应用领域窄小，关键适用国营企业工业生产、交通出行公司，沒有规定别的行业设定总会计师；

二是管理机制单一，总会计师由公司上级领导主管部门立即人事任免；

三是岗位职责管理权限专一，总会计师主要是帮助场长（主管）机构和监管公司的会计工作中；

四不是注重技术专业资质，凡高过财务处（科）长水准、有具体专业能力的技术专业党员干部都是有资质出任总会计师。

第二阶段是１９７８年至１９８５年，它是修复复建总会计师规章制度的阶段。“文化大革命”阶段，在我国基本创建起來的总会计师规章制度遭受受到破坏，许多企业原已创建起來的总会计师规章制度，有的有名无实，有的被撤消。“文化大革命”完毕后，为了更好地尽快地恢复总会计师规章制度，充分发挥总会计师在经济与管理中的功效，１９７８年９月，国务院发布《会计人员职权条例》，严格执行创建总会计师规章制度，并确立把设定总会计师的范畴扩张到全部公司。１９８３年之后国务院发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政规章中，对总会计师规章制度再次给与高度肯定。１９８４年党的十二届三中全会根据的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再度毫无疑问了总会计师规章制度，明确提出“一厂三总师”（场长和高级工程师、总经济师、总会计师）和领导班子全是企业领导成员组员，第一次建立了总会计师在公司的领导干部影响力，也授予了总会计师新的岗位职责。这一环节在我国总会计师规章制度的主要特点是：

一是扩张了应用领域，将总会计师规章制度的应用领域由国营企业工业生产、交通出行公司，扩张到全部公司；

二是加强了岗位职责管理权限，规定公司创建以总会计师为先的经济发展负责制。总会计师承担公司的财务会计，帮助场长创建、完善公司经济评价负责制，监督管理生产运营的重要环节，推动公司经济收益持续提高。

第三阶段是１９８５年迄今，它是总会计师规章制度踏入法治化、规范性路轨关键阶段。１９８５年施行《会计法》，初次以法律法规方式确立了设定总会计师的规定，高度肯定了总会计师规章制度，进而大大的促进了在我国总会计师规章制度的发展趋势。为了更好地贯彻落实《会计法》和中共中央、国务院办公厅的相关决策，１９９０年１２月，国务院发布了《总会计师条例》，对总会计师的影响力、岗位职责、管理权限、人事任免与奖罚作了详细、全方位、系统软件、实际的要求，使在我国总会计师规章制度进入了一个全新升级的发展趋势阶段。１９９３年修定的《会计法》又明文规定：“大、中小型企业、机关事业单位和业务经理单位能够设定总会计师。总会计师由具备会计之上专业技术人员任职要求的工作人员出任。”１９９９年再度修定的《会计法》对设定总会计师的范畴又拥有新的要求，即“国有制的和国有资产处置占控投影响力或是主导性的大、中小型企业”，并且是“务必设定总会计师”。这一时期，总会计师规章制度的主要特点取决于：一是将企业设定总会计师升高为法律法规规定；二是进一步扩张了应用领域；三是确立了总会计师的技术专业资质；四是调节了总会计师的岗位职责管理权限，除确立在会计业务经理层面的岗位职责外，还确立了在帮助企业负责人开展管理决策层面的岗位职责，及其参加别的生产运营管理工作的岗位职责；五是创建了总会计师奖罚制度。

特别注意的是，２００６年，国务院办公厅国资公司为了更好地提升对其所注资公司总会计师工作岗位职责管理方法，标准公司会计工作中，推动不断完善公司内控机制，合理预防公司财务风险，颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》（即“国资公司第１３命令”），具体内容反映在：

一是关键确立央企和国资公司在贯彻落实总会计师工作责任层面的责任；

二是对于一些央企沒有设定总会计师的现况，严格执行央企务必依规依规设定总会计师；

三是对央企总会计师任职要求明确提出了实际规定；

四是对总会计师岗位职责管理权限作了提高；

五是对央企总会计师的主要工作业绩评定作了实际要求等。

客观性上看，国资公司对央企总会计师工作岗位职责做出的暂行条例，针对促进《会计法》和《总会计师条例》在央企合理执行具备关键实际意义，另外对健全在我国总会计师规章制度作了有利探寻。

整体上看，伴随着在我国社会经济发展的发展趋势，尤其是经济结构改革创新的推进，在我国总会计师规章制度经历了不断发展、从娇嫩走向成熟的发展史。总会计师的影响力获得进一步高度重视和提升，总会计师的管理职能结合实际持续被授予新的内函。很多年来，总会计师在落实我国经济政策和各类公司管理制度、参加企业运营战略决策、提高企业财务会计管理能力等诸多方面，充分发挥着关键的功效。总会计师规章制度做为一项关键经济体制，也愈来愈获得社会发展普遍认可，总会计师团队也持续发展壮大。此外，大家也理应保持清醒地意识到，尽管在我国总会计师规章制度自始至终处在逐步完善全过程中，但在我国社会经济的迅速发展趋势、企业会计准则完成国际性本质趋同化、公司内控制度标准平稳执行、会计电算化深入开展、公司普遍深层次地参加国际经济合作市场竞争等众多要素，必然选择对在我国总会计师规章制度开展多方位的改革创新和自主创新。因此，《会计人才规划》从发展战略和全局性考虑，顺势而为，开拓创新地明确提出了积极主动促进修定《总会计师条例》、促进行政部门机关事业单位设定总会计师、探寻创建总会计师职业资格认证规章制度、执行总会计师素养提高工程项目等重特大管理决策。这具备重特大的实际意义和长远的历史意义。

二、积极主动促进修定《总会计师条例》

自《总会计师条例》施行迄今己经２０年。这期内，不管我国经济法律制度，還是当代公司管理制度、公司市场竞争自然环境、行政部门机关事业单位各项改革等，都发生了刻骨铭心的转变，现行标准总会计师规章制度的不适应能力突显。归纳地讲，具体表现在下列几层面。

第一，有关总会计师的设定。

这些方面存在的不足集中化在：

一是“了解没及时”。现阶段，非常一部分按照规定务必设定总会计师的公司沒有设定总会计师。依据我国总会计师研究会２００６年进行的相关数据调查报告，公司尤其是上市企业较为高度重视总会计师岗位设定，设定占比显著高过其他类型公司。从不一样规模企业看，７１％的巨型公司和７７％的知名企业均设定了总会计师岗位，其占比显著高过中小企业，这体现了巨型和知名企业对总会计师岗位设定的广泛高度重视。殊不知，约有３０％上下的机关事业单位依规需设而未设定总会计师岗位，尤其是行政单位、机关事业单位、中小企业及邮电通信业等也有很多的切入口。

二是“机构没及时”。一部分企业既设定总会计师（或总经理会计），又设定负责人会计工作的总经理；一部分公司只设总经理会计，乃至不许其主抓会计；一部分公司即便 设了总会计师也不许其进到企业领导成员。２００６年国资公司施行的第１３命令明确提出，“公司理应依照要求设定总会计师岗位，配置满足条件的总会计师合理执行工作岗位职责。满足条件的各个子公司，也理应依照要求设定总会计师岗位”；还规定：“现主抓会计工作的总经理（副院长、副局长、副局），合乎总会计师任职要求和标准的，能够担任或是调任总会计师，候选人还可以根据沟通交流或公开招聘等方法立即配置”、“设定归属于企业管理人员层的财务经理、首席运营官等相近岗位的公司或其各个子公司，可已不再行设定总会计师岗位，但理应确立特定其执行总会计师工作中 岗位职责”，这在一定水平上减轻了央企总会计师机构不及时难题，但从全社会企业角度观察，“机构没及时”的难题仍然存有。

而导致这类状况的缘故具备刻板效应和多元性：

一方面与在我国现阶段总会计师管理机制相关，如一些企业的总会计师务必由主管机构任职或候选人，客观性上导致总会计师职位一时的缺口；

另一方面与在我国现阶段企业领导成员组员管理机制相关，如一些企业的领导成员职数及组员资质要遭受党组织或监督机构的管束，在职人员数比较有限的状况下，再加上了解上的错误观念，总会计师职位非常容易变成“笑柄”等。

第二，有关总会计师管理机制。

《总会计师条例》要求“公司的总会计师由本企业关键行政部门领导人员候选人，政府部门主管机构任职或是聘用；撤职或是辞退程序流程与任职或是聘用程序流程同样”。具体工作上，总会计师关键推行四种管理机制，一是由政府部门主管机构或上级领导党组织立即委任或任职；二是由企业负责人聘用，外商独资企业公司选用的主要是这类方式；三是由公司股东会任职，股份制公司选用的主要是这类方式；四是由企业集团委任或候选人，一部分企业集团对分公司选用的是这类方式。哪样方式适合？各界人士了解不完全一致。除此之外，行政机关在总会计师管理方法中的功效不显著，危害其管理职责充分发挥，也在一定水平上危害着总会计师队伍管理。

第三，有关总会计师的岗位职责。

《总会计师条例》第二、三章对总会计师的岗位工作职责作了明文规定。可是，据统计，任职总会计师仍以传统式的会计管理职责为主导，各自有７６％、７２％和６７％的总会计师承担企业的会计监督、成本计算与财务公开管理方法、筹集资金与项目投资管理工作的管理职责；仅有３３％的总会计师承担或参加企业价值评估管理方法和风险管控等销售市场最前沿必须的管理职责，总会计师的岗位工作职责与工作重点显而易见与市场经济体制发展趋势的规定不相符合。从不一样特性的企业看，总会计师的岗位职责也存有很大的区别。在国企、上市企业、民企和集体所有制就职的总会计师参加使用价值管理方法、信息化管理、工作流程管理方法和人力资源资源优化配置等行业的占比各自有３３％、３７％、４５％和４８％，而行政单位、机关事业单位仅有１６％和１３％的总会计师参加；上市企业、民企的总会计师则比国企的总会计师更多方面上参加公司战略定位、信息化管理、内控制度等层面管理方法与管理决策，其岗位工作职责更广，在企业运营管理方法中充分发挥的功效更为全方位。除此之外，调研还发觉，任职总会计师广泛体现“权小责大”的状况突显，例如，大部分总会计师担负了企业管理人员运营义务，但无多方位参加企业运营管理决策的支配权；又如，內部委托义务广泛高过外界委托义务，公司股东大会、股东会针对总会计师岗位职责、管理权限是不是及时的关心水平不高；再如，公司一旦出現难题，调研解决时，总会计师通常“第一个”，无论难题造成的缘由，总会计师岗位职责不清楚，比较严重危害了总会计师职责的合理充分发挥。

第四，有关总会计师的任职要求。

《总会计师条例》第十六条各自从思想政治素质、品德修养、技术专业素养、组织协调能力和体质等五个层面对总会计师的任职要求明确提出了规定，现行标准总会计师团队基础合乎这种规定，但依然存有一些不过关的总会计师，一些乃至连《总会计师条例》最基础的规定也达不上，出現由企业的工程设计总经理或是别的不明白财务会计业务流程的工作人员出任总会计师的状况。近些年，因为机关事业单位会计职能范畴快速扩展、工作执行力增加和规定提升 ，尽管获得会计师职称后就职总会计师合乎《总会计师条例》的“最少”规定，但一定水平上危害这种总会计师管理职能充分发挥。据统计，任职总会计师中，仅获得会计师职称者占有三分之一上下。

要从源头上处理所述突显难题，就需要依照《会计人才规划》的规定，积极主动促进修定《总会计师条例》。实际来讲，能够试着在下列层面开展改革创新：

一是扩张总会计师规章制度的应用领域。

将国企务必设定总会计师的规定扩张到全部必备条件的公司，为充分发挥总会计师管理职能，提升政府部门对财务信息品质的监管，提升 企业运营战略决策水准出示基本。

二是理清总会计师管理机制。

当今，理应提升融洽，切实处理总会计师各自为政的突显分歧，健全《总会计师条例》中总会计师的提拔任用程序流程。另外，重视充分发挥行政机关管理方法全国各地财务人员的优点和功效。

三是调节丰富总会计师岗位职责管理权限。

要在持续保持传统式会计管理方法作用的前提条件下，充分运用总会计师在提高企业价值评估和公司股东使用价值层面的关键功效。因此，除确立总会计师在定编和实行成本预算、开展成本控制和经济评价、执行会计监督和操纵、配置和管理方法财务人员等层面权力外，还应依据公司投资人和运营高管对总会计师明确提出的新规定，调节或提升总会计师在企业价值评估管理方法、风险管控、信息化管理、人力资源资源优化配置中的岗位职责，加强总会计师在企业价值评估和公司股东价值创造层面的带头作用。

四是确立有关法律依据。

为确保总会计师规章制度认真落实，理应对未按照规定设定总会计师，阻拦总会计师依规履行岗位职责、总会计师不依规做好本职工作等个人行为执行惩罚，要求企业及有关工作人员理应担负的法律依据。

三、积极主动促进行政部门机关事业单位设定总会计师

行政部门机关事业单位总会计师规章制度是在我国总会计师规章制度必不可少的构成部分。《总会计师条例》第二条要求，“机关事业单位和业务经理单位依据必须，经准许能够设定总会计师”。这为行政部门机关事业单位设定总会计师出示了重要环节。可是，数据调查报告，在我国行政部门机关事业单位设定总会计师的占有率不大，大大的落伍于企业单位。要更改这类情况，最先要对加强行政部门机关事业单位总会计师规章制度的实际意义有充足的了解：第一，有益于全方位执行行政体制。２００８年３月公布的《国务院工作规则》明确提出，在我国政府部门将全方位执行经济发展调整、市场管理、社会治理、公共文化服务四项行政体制；勤奋基本建设服务项目政府部门、义务政府部门、法治政府和廉洁自律政府部门；推行科学研究民主集中制，坚持不懈依法执政，推动政府信息公开，完善监督机制，提升廉政建设。这种工作中必须靠高层次人才的财务会计做为确保。机关事业单位是政府部门的构成单位，机关事业单位是机关事业单位职责的拓宽单位或为机关事业单位出示智商和技术性支撑点的单位。政府部门的效率必须根据行政部门机关事业单位效率的充分发挥来完成。财务会计工作中渗入行政部门机关事业单位各类管理方面的各个方面，在行政部门机关事业单位设定总会计师，提高财务会计在行政部门机关事业单位工作中的影响力，提高财务会计在企业管理决策管理方法中的主导权，终将能够更好地充分发挥政府服务于经济社会发展的功效。另外，在行政部门机关事业单位设定总会计师，有益于确保存量资金安全性和充分发挥国有资产处置应用经济效益。

第二，有益于行政部门机关事业单位领导成员能力建设。在行政部门机关事业单位开设总会计师，能够提升行政部门机关事业单位领导成员的技术专业构造，为企业科学研究民主集中制出示智商支撑点。现阶段，行政部门机关事业单位科级干部党员干部的技术专业情况小有会计经济学专业的，技术专业情况单一，不利产生科学研究的管理决策。政府服务于经济社会发展、基本建设构建和谐社会，对资产、資源的分派要做出管理决策。管理层中，理应丰富会计工作人员。

第三，有益于促进行政部门机关事业单位财务会计改革创新。历经近些年的公共财政收入改革创新，行政部门机关事业单位的财务会计工作中早已转型发展，从权益结转向权益调整变化，从单一管理方法向信息化管理变化，从处于被动确保向积极正确引导变化。推行专业化、精益化管理，充分发挥存量资金的应用经济效益，必须在资产的成本预算分配、预算执行、财产管控层面充分发挥综合性均衡功效；在企业內部，有很多沟通交流和协调工作工作中，必须高层住宅具有熟练会计业务流程的管理者来机构进行。开设总会计师，能够提升 财务会计在企业管理决策中的知名度和渗透性。

行政部门机关事业单位实行总会计师规章制度，理应考虑到在我国行政部门机关事业单位的机构特点，另外还要重视机关事业单位改革创新的方位，保证 积极主动妥当，抓出成效。2020年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》从“坚持不懈依规投资理财，严格遵守我国存量资金管理方法法律制度和财经纪律”考虑，明确提出“在高等院校实施开设总会计师职位，提高经费预算应用和投资管理系统化水准。公立高等院校总会计师由政府部门委任”。这将对机关事业单位实行总会计师规章制度具有带头作用，理应伴随着有关现行政策的贯彻执行，在吸取经验的基本上，积极主动营销推广。

四、积极推进创建总会计师职业资格认证规章制度

要确保总会计师管理职能合理充分发挥，理应在效仿海外ＣＦＯ工作能力架构的基本上，不断完善在我国总会计师工作能力架构管理体系。基本考虑到，能够从下列层面搭建总会计师工作能力架构管理体系：

一是管理能力，即开展会计管理决策及参加别的经营战略的工作能力；

二是战略发展规划工作能力，即整体规划企业财务总体目标、财务战略及会计作用发展前景的工作能力；

三是逻辑思维能力，即创建和应用实体模型，开展财务报表分析，出示管理决策适用的工作能力；

四是管理能力，即领导干部精英团队执行财务战略，完成会计作用发展前景，创建高效率财务核算系统软件和财务流程的工作能力；

五是合作工作能力，即维护保养相关分析的工作能力，及其与别的高层住宅管理者、各个部门产生业务流程战略伙伴关系的工作能力；

六是控制力，就是以内控制度规章制度操纵买卖步骤的工作能力，及其应用成本管理、成本控制、风险管控等方式，操纵明确销售业绩总体目标的工作能力；

七是资源优化配置工作能力，即管理方法财务报告資源的工作能力，及其保全公司财产并使之高效率运行的工作能力。

要在这个基础上，探寻创建科学研究的总会计师评价指标体系，健全总会计师点评规范，融合执行大中小型机关事业单位总会计师素养提高工程项目，进行总会计师职业资格认证，为用人公司科学研究聘用总会计师出示制度保障。

五、促进大中小型机关事业单位总会计师素养提高工程项目平稳执行

“紧紧围绕全方位提高大中小型机关事业单位总会计师的专业能力，推动在我国大中小型机关事业单位进一步提高智能化运营管理能力和竞争力。要充分运用我国会计学院塑造高层次人才财务会计优秀人才的教育资源优点，以５年为一个周期时间、每一年１数万人上下的经营规模，对全国各地全部大中小型机关事业单位的总会计师进行轮流培训。”它是《会计人才规划》就总会计师素养提高明确提出的明确规定。

提高大中小型机关事业单位总会计师素养需从下列两层面下手：

第一，增加学习培训幅度。

总会计师做为国企战略决策的关键组员，理应重视思维模式和知识体系变化，从单纯性的经济活动的结转人变化为完成財富的投资理财人。要保证这一点，务必积极参加系统软件的学习培训。我国会计学院做为运输高档财务会计优秀人才的塑造产业基地，要充分运用在塑造高层次人才财务会计优秀人才层面的教育资源优点，推进教育改革，搞好特点知名品牌；要认真梳理大中小型公司总会计师培训新项目在课题设计、师资力量配置、教学策略、课程管理等层面的作法和工作经验，融入财务会计领域中国改革开放和机关事业单位运营管理发展趋向，进一步推进课程设置基本建设、教材内容和实例开发设计、教学策略改革创新，统筹协调，科学研究机构，精细管理，健全服务项目，高品质地进行《会计人才规划》明确提出的关键每日任务，就是以５年为一个周期时间、每一年１数万人上下的经营规模，对全国各地全部大中小型机关事业单位的总会计师轮流培训一遍。除此之外，各个行政机关和公司主管机构还要关注、适用总会计师培训工作中，融合本系统软件、行业特性，制订总会计师培训规划，合理进行总会计师培训主题活动，持续提高本地域、行业总会计师能力素质。

第二，重视实践活动，融会贯通。

提高总会计师素养借以提高机关事业单位管理能力。这就规定总会计师善于思考、勇于开拓、善于思索，将所教所获应用到工作上去，把获得提升的专业知识科技成果转化为推动工作中的强劲驱动力，在提高公司智能化运营管理能力和竞争力层面充分发挥积极主动功效。

雄关漫道真像铁，如今迈开从头越！在我国总会计师规章制度历过去了艰辛的“寒冬”，正迈入迅猛发展的“春季”。使我们掌握好贯彻落实《会计人才规划》的很大机会，深入开展各项任务，勤奋开辟在我国总会计师规章制度新局势！

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