中国城市分类 中国城市标准首增超大城市 按“常住人口”划分

昨天，国务院公布了新的城市规模划分标准。根据新标准，中国的城市分为五类七个等级。第一次在特大城市之上设立特大城市，即市区常住人口超过1000万的城市。目前，中国至少有北京、上海、广州等6个城市达到特大城市标准。在接受《北京青年报》采访时，专家表示，新标准是一个“前奏”，便于今后对城市和人口进行分类管理。

这座城市分为五类，第一个特大城市

《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)明确了新的城市规模划分标准以城市常住人口为统计口径，将城市划分为五类七个等级:市区常住人口不足50万的城市为小城市，其中人口超过20万不足50万的城市为一类小城市，人口不足20万的城市为二类小城市；市区常住人口50万至100万的城市为中等城市；市区常住人口100万以上不满500万的城市为大城市，其中300万以上不满500万的城市为一类大城市，100万以上不满300万的城市为二类大城市；市区常住人口500万以上不满1000万的城市为特大城市；常住人口超过1000万的城市是特大城市。

1980年，我国首次修改了当时国家建委《关于当前城市建设工作和若干问题的报告》中的城市划分标准，将城市规模划分为四个等级。1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》再次修订。从那以后，中国一直在使用这种规划方法。

与原城市规模划分标准相比，新标准将城市类型由四类改为五类，增加超大城市，小城市和大城市分别划分为两个等级。

此外，人口规模的上限和下限普遍增加。小城市人口上限从20万增加到50万，中等城市上限和下限分别从20万和50万增加到50万和100万，大城市上限和下限分别从50万和100万增加到100万和500万，特大城市下限从100万增加到500万。

根据“常住人口”而不是“登记人口”

中国城市科学研究会秘书长李迅在接受《北青报》采访时表示，新标准的另一个重大变化是，人口口径从“户籍人口”转变为“城镇常住人口”。这意味着农民工和其他流动群体也包括在人口统计中。

李迅表示，这是新标准中强调“民生”、“惠民”的部分。未来，包括教育和医疗在内的城市资源配置将考虑常住人口。引入一个划分标准只是前奏。李迅表示，今后将针对不同规模的城市进行相应的政策调整，配套设施要根据人口规模进行布局。

新标准主要是对人口和城市进行分类管理

按照新标准，很多人口不足500万的城市地区不会被定义为特大城市；人口在20-50万之间的中等城市，在新标准下，将划为一类小城市；以此类推，全国很多城市都会被降职。因此，有媒体报道称，一些城市“特大城市梦想破灭”。

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》公布了6个特大城市。根据常住人口统计，前六位的城市是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳；有10个城市达到特大城市标准；符合大城市标准的有124家。

李迅告诉《北青报》，降级并不影响当地城市的发展。现有的宏观政策很少与人口规模挂钩。李迅猜测有些城市管理者想踏入超大城市或者大城市的行列，或者希望之城的地位提升，辐射和引领作用增强，但其实完全没有必要。

他认为，大城市门槛的提高对城市管理者来说并没有本质的区别，管理者的行政权限并不是根据人口规模来决定的。按人口规模划分城市的新标准与行政区划无关。新标准的出台主要是为了人口和城市的分类管理。

在解释新标准出台的意义时，通知指出，改革开放以来，随着工业化进程的加快，中国城市化取得了巨大成就，城市数量和规模显著增加。原有的城市规模划分标准已经难以适应城市化发展等新形势。

李迅解释说，小城市的细分可以满足城市规划建设的需要，而大城市的进一步细分主要是实施人口分类管理的需要。比如他说:“特大城市和特大城市未来一定要控制人口规模，中小城市一定要放开发展。”

正文/记者岳飞飞

城市规模新划分标准

特大城市:1000多万

特大城市:500万到1000万

大城市:

第一类大城市:300万到500万

二类大城市:100万到300万

中等城市:50万到100万

小城市:

第一类小城市:20万到50万

二类小城市:20万以下

目前，至少有六个特大城市:

北京、上海、天津、重庆、广州、深圳符合特大城市标准